距離美國中期選舉只剩兩週，特朗普再次使出了自己的“減稅”法寶。當地時間20日，在內華達州艾科替共和黨候選人拉選票時，特朗普發表評論稱：“我們正在考慮對中等收入人群進行大幅減稅”。雖然選擇忽視了7790億美元赤字，但信奉拉弗曲線的特朗普有自己的打算。畢竟，在“橄欖球”型社會結構的美國，中產階層的支持十分重要。
01
又一張支票
“白宮和國會領導人正在夜以繼日地深入研究，以便在中期選舉前為美國中產階層推出第二階段減稅措施。”在內華達州的拉票集會後，登上空軍一號之前，特朗普對媒體再次提及了稅收改革，並將外界猜測的時間再次拉前，“如果我們這樣做，那將是在11月之前的某個時候。”
兩週之後的11月6日，就是美國中期選舉的時間。若特朗普這次開出的不是空頭支票，那麼，將對共和黨在中期選舉中順利持續掌控參、眾兩院，具有重大意義。據美國中文網報道，目前，共和黨的選情不太樂觀，而特朗普近期也在頻頻為共和黨拉票。
不過，尷尬的是，共和黨稅務政策制定者對此似乎一無所知，而特朗普本人也沒有透露更多的相關細節。白宮目前還未就特朗普提出的新減稅政策做出回應。但一位熟悉此事的官員表示，特朗普已經督促國會領袖們在11月6日的中期選舉前推出另外一套減稅方案。
事實上，這是他繼去年推出重大減稅案後，再次推動減稅案。去年底，特朗普政府正式實施稅改。根據法案，聯邦個人收入所得稅將由此前10%至39.6%的七檔稅率簡化為三檔稅率，分別為12%、25%和35%。同時，聯邦企業所得稅率將從目前的35%降至20%，低於發達國家約22.5%的平均稅率。
之後，今年9月底，美國眾議院通過了第二輪減稅措施，使個人減稅永久化。根據去年通過的稅改政策，個人方面的稅收變化，包括降低稅率和增加兒童稅收抵免等，都將在2025年到期。
雖然減稅讓特朗普獲得了支持和好評，但也有觀點認為，這一減稅計劃只讓有錢人及企業得益，對共和黨參選人的選情並無幫助，同時，美國政府的財政赤字也在大幅增加。而這次中期選舉，將是特朗普上臺後迎來的第一次政治大洗牌，事關至少兩年內美國的內政外交走向。
中國現代國際關係研究院美國研究所助理研究員孫立鵬在接受北京商報記者採訪時表示，中期選舉之前，特朗普的二次稅改很有可能推不出來，時間是問題。“目前看來，因為他很在乎這個中期選舉，所以目的比較明確，更多是為了爭取中產支持。”
02
吃緊的債務
對於現在的美國政府來說，特朗普要想落實減稅，可能還需要一番努力。畢竟，不斷攀升的財政赤字稱很有可能成為對手有力的攻擊。美國財政部15日宣佈，美國2018財年的赤字達到了7790億美元，創下了6年來的新高。財政赤字佔國內生產總值的比重達到3.9%，較上一財年增加了4個百分點。
這一財年（2017年10月1日至2018年9月30日）正是特朗普擔任美國總統後的第一個完整財政年度。經濟學家普遍認為，美國國會去年底通過的大規模減稅法案和特朗普政府大幅增加聯邦政府支出是導致美國財政赤字增加的主要原因。美國財政部也承認，財政赤字增加的部分原因是公司稅減少了760億美元，下降22%。為了彌補財政缺口，美國財政部已經表示，將加快發債，預計發行7690億美元債券，創下2008年以來新高。
不過，美國財長姆努欽依然不太願意承認，“如果要把赤字高企歸結於減稅，這是不真實的情況。事實是，我們在軍事上投入比重巨大，這一點非常重要。我們還增加了非軍事開支。”姆努欽上週對美國媒體表示，赤字增加歸咎於民主黨人抵制政府在教育、醫療保健和其他社會項目上削減支出。
美國兩黨政策中心高級副總裁霍格蘭德表示，“在經濟快速擴張期間，政府的赤字接近萬億美元水平，這對選民和候選人來說都是一個嚴重的問題。”
赤字的焦慮，讓特朗普在中期選舉前，盯上了政府預算。17日，特朗普在白宮舉行的內閣會議上提出了“5%計劃”，要求在場的內閣成員和部長削減至少5%的預算，並取消了減少工作崗位的不必要規則。特朗普還曾表示，“坦率的說，政府裡的‘肥肉’還挺多。”
外界似乎並不看好特朗普的“5%計劃”。國際評級機構穆迪在其最新的一份報告中稱，預計未來幾年美國財政赤字將繼續惡化，部分原因是國會和白宮沒有具體解決問題的計劃。穆迪認為，聯邦財政赤字可能達到自2008年和2009年經濟衰退以來的最高水平，這在經濟增長期間是罕見的。
03
富人邏輯
對於特朗普的減稅“法寶”，也有人不買賬。上月，共和黨全國委員會的一份調查顯示，45%的選民反對特朗普稅改，63%的選民認為受益者主要是美國富人和大公司，而僅有27%的中產家庭受益。同時，選民普遍擔，共和黨將減少在社保和醫保上的支出，以便補貼企業和富人。
美國《新聞週刊》網站10月16日刊載了美國前勞工部長、加利福尼亞大學伯克利分校教授羅伯特·賴克題為《特朗普經濟“繁榮”之真相》，其中提到，特朗普只是為富人減稅，而向其他所有人承諾增長4000美元的工資從未發生。雖然美國商務部的數據顯示，美國經濟第二季度增速為4.2%。但這種增長很少惠及普通美國人。扣除通脹因素後，美國工人現在的時薪並不比40年前高多少。
這次特朗普之所以將減稅目標聚焦中產，可能更多還是為了在中期選舉中，獲得這一群體的支持。在孫立鵬看來，特朗普的上一輪減稅，公司稅減得比較多，醞釀的第二輪減稅集中在中等收入群體比較正常。畢竟，支持特朗普更多的還是藍領。
作為典型的“橄欖型”社會，美國一直擁有龐大的中等收入群體。但隨著工資增長停滯，物價飛漲，這一群體的數量開始下滑。2015年底，皮尤研究中心的一份研究顯示，美國中等收入群體家庭所佔比例已不到一半，從1971年的61%減少到最近的49.4%。“我最關心的人是這個國家的中產階層，他們被榨乾了，”特朗普2017年在接受華爾街日報採訪時曾這樣表示。
尷尬的是，減稅可能會讓中等收入群體的範圍進一步縮小。在外界看來，特朗普的減稅政策中，富人的減稅金額要高於窮人，因此可能會進一步加劇貧富分化。數據顯示，當前美國貧富分化程度已達美國近50年以來最高水平。1962年肯尼迪執政時期，美國基尼係數只有0.803，而到2016年奧巴馬執政時期，美國基尼係數已經高達0.877。
不過，這一輪減稅到底能否落到實處，還需要畫上一個問號。高昂的財政赤字，會讓這份減稅法案，在共和黨內部就遇到阻礙。對於減稅之後的結果，孫立鵬對記者表示，無疑，聯邦政府的債務會進一步推高，在短期內赤字會擴大，但是特朗普和他的團隊信奉拉弗曲線，認為長期來看，減稅之後經濟會上漲，可能會改善赤字。
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