家電行業率先探索實行的生產者責任延伸制目前正在遭遇困境。
9月11日，中國再生資源回收利用協會向財政部、環境部遞交了題為《關於懇請儘快發放廢棄電器電子產品處理基金補貼、支持環保企業生存發展》的緊急報告（下稱《報告》）。《報告》顯示，由於廢棄電器電子產品處理基金徵收和支出的不平衡，補貼缺口逐年增大，基金延遲發放已超過30個月，使得廢家電拆解企業面臨嚴重的資金困難。
因補貼不到位，近三分之一的企業勉強維持生存，三分之一的企業停產，三分之一的企業面臨倒閉，個別中小企業的延遲補貼金額已是註冊資本的5倍以上，大量廢家電拆解企業開始減產停產，整個行業陷入發展困境。
同時，正規企業減產停產導致大量廢舊家電無處可去，使得本已淘汰的小作坊拆解重新開始抬頭，繼而引發“地下拆解”的環境風險。
從擴張到萎縮
所謂生產者責任延伸制，是指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命週期的制度。
2016年12月，國務院辦公廳印發《生產者責任延伸制度推行方案的通知》。其中表示，近年來，我國在家電領域探索實行生產者責任延伸制度取得了較好效果，有關經驗做法應予複製和推廣。
事實上，家電領域的探索始於2011年。當時受家電“以舊換新”政策影響，電視、冰箱、空調、洗衣機、電腦的報廢量迎來爆發，進而引發相關環境風險。2011年，《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》正式施行，國家開始對這一行業實行資格許可制，並設立基金，對廢家電拆解企業進行補貼。
這一政策極大地促進了行業的發展，到2017年，全國規範拆解廢棄電器電子產品已超過7900萬臺，是2012年政策落地時的6倍多。
不過，從2015年開始，廢棄電器電子產品處理基金收支失衡的問題就日益凸顯，本應按季發放的基金，逐漸變成了按年度發放，甚至延遲兩年發放。
“2017年整年都沒有發過，2018年1月發了一部分，也是拖欠的2015年的補貼。到目前2016年、2017年、2018年的補貼還都沒發放呢。”某廢家電拆解企業總經理李明亮告訴《華夏時報》記者。
《報告》也顯示，截至目前，基金補貼已延發超過30個月，保守估算延發規模累計達到80億元左右。部分龍頭集團企業應發未發基金補貼超30億元，個別中小企業延發金額超過企業註冊資本金5倍以上。
受此影響，從2016年起，行業內超過三分之一企業開始出現長時間甚至全年停產的現象，部分企業資金鍊幾近斷裂。
“大企業欠款達到20億-30億，小企業也有1-2個億。我們只能主動減少處理量，勉強維持生產。就算這樣心裡也在打鼓，這個錢還會不會給？補貼政策會不會哪一天就突然取消了？”李明亮說。
中國再生資源回收利用協會副秘書長唐豔菊也表示，基金補貼雖然延遲發放，但很多企業已經投入大量資金和設備了，生產資質好不容易拿到了，生產線也建起來了，所以只能墊錢先做，否則損失更大。
“廢家電拆解行業確實經歷了一個從擴張到萎縮的過程，剛開始大家對行業的前景都比較看好，產能紛紛擴大。後來隨著基金補貼不到位，資金壓力加大，又開始逐漸控制產能，這也是在行業形勢不明朗的情況下，企業自保的正常選擇。”中國物資再生協會電子產品回收利用分會秘書長於可利說。
基金為什麼收支失衡？
廢棄電器電子產品處理基金為什麼會收支失衡？一方面是因為預估報廢量與實際報廢量存在較大出入，另一方面也由於徵收和補貼標準設置不太合理。
李明亮表示，基金制度在設計的時候，估算每年的家電銷售量大約為3億臺，報廢量則為3000-4000萬臺。但實際運行中，銷售量確實穩定在了3億臺左右，但報廢量則增長到了2015年的7500萬臺。
而基金徵收和補貼標準也是建立在預估報廢量的基礎上的。按照《廢棄電器電子產品處理基金徵收使用管理辦法》，國家對電器電子產品生產者徵收7-13元/臺的基金，電視機13元/臺、電冰箱12元/臺、電腦10元/臺、空調和洗衣機7元/臺。然後再按照電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、空調35元/臺、電腦85元/臺的標準補貼拆解企業。
“在實際執行中就發現，徵收標準過低，補貼額則有的過高，有的過低。後來我們行業主動找財政部調整過一次，把電視機的補貼額下降到了60-70元兩檔，空調的補貼額則從35元/臺提高到130元/臺。”李明亮說。
實際報廢量為什麼會比預估的量多出這麼多？唐豔菊告訴《華夏時報》記者，主要原因是歷史存量太大。廢家電產生的歷史很長，但基金是從2012年7月1日才開始徵收的，收上來的錢不夠彌補歷史寄存下來的舊家電的拆解，就會出現缺口。
“剛開始設計基金補貼標準的時候，沒有想到我國曆史上積累了這麼多的廢舊家電需要處理。同時，部分品類的補貼標準也稍微高了一些，綜合原因導致了基金出現缺口。”於可利也表示。
如果沒有基金補貼，廢家電拆解企業是否一定就難以生存了？唐豔菊表示，廢棄電器電子產品處理基金補貼不同於其他補貼，它是這個行業特殊屬性所決定的特殊商業模式。歐盟、日本等地也都是實行生產者責任延伸制，由家電生產商家繳納一定的基金，補貼拆解這些廢家電的企業，不能生產企業光顧著賣錢，後端的處理就不管了，這樣的模式也更加合理。
“地下拆解”隱憂
李明亮表示，現在廢家電拆解已經成了“過剩產業”，產能大量閒置。但另一方面，我國每年報廢的家電數量還很大，產能利用率低，就造成了巨大的浪費。
“正規企業不幹活了，回收商手裡又積累了大量回收過來的舊家電，結果就只能自己拆解，結果造成了環境汙染。”他說。
據瞭解，手機、電腦、洗衣機等電器的電路板中含有阻燃劑等有毒物，在退錫和加熱過程會造成多氯聯苯、二噁英、鉛、汞和酚類等汙染。如果不正規地處理，還可能造成鋅、銅、鎘等重金屬汙染和粉塵、苯系物等排放超標，威脅環境安全。
於可利也向《華夏時報》記者表示，雖然隨著近些年環保督察力度的加強，大批廢家電拆解集散地都已經消失，或者規模大大減少了，但不能否認仍有少量零星的小作坊還在偷偷生產。如果正規拆解企業不做，確實存在廢家電流入“地下拆解”，引發環境風險的隱患。
在他看來，生產者責任延伸制是國際通行的制度，也是未來趨勢，這一制度本身並沒有問題。目前之所以出現困難，主要是由於制度運行中一些技術和細節問題操作不當導致的，需要進行調整。從長遠的角度看，現在只是生產者責任延伸制實行過程中遇到了一點點小挫折而已，困難是暫時的，也是難免的。
“生產者責任延伸制的方向是對的，其他品類目前也在往這個方向走，如汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等，未來還有可能進一步擴大產品品種和領域。”唐豔菊也表示。
在李明亮看來，現在亟需做的是對廢棄電器電子產品處理基金徵收和補貼標準進行調整，徵收標準過低，應該適當提高，補貼標準如果高了也可以往下調一調。
《報告》建議，除了儘快發放已公示廢棄電器電子產品處理基金補貼外，還應該儘快建立基金補貼標準的動態調整機制，以降為主， 逐步實現基金收支平衡。同時，可以由環保部門主導，在全國範圍內開展對非法私拆、亂拆廢棄電器電子產品行為的專項整治活動，遏制非法拆解現象。
閱讀更多 再生資源天天看 的文章
