編造數據、編造文件、走過場式檢查、推不動的實施方案就一撤了之……一系列應付環保督察的整改鬧劇在今年6月集中被曝光。
2016年7月，中央開展第一輪環境保護督察，近兩年後，第一批中央環境保護“回頭看”於今年5月30日全面啟動。在對河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、雲南、寧夏等10省（區）實施督察後，發現10省區均存在督察整改不力，“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環保領域形式主義、官僚主義問題，曝光了一系列地方弄虛作假、表裡不一、敷衍應對的行為。
而據生態環境部官網顯示，截至6月25日，6個督察組基本完成第二階段下沉督察任務。截至25日晚8時，6個督察組共收到群眾舉報29245件，受理有效舉報24246件，經梳理合併重複舉報，累計向被督察地方轉辦交辦23087件；各被督察地方完成查處12409件，其中立案處罰2579家，罰款25096萬元；立案偵查208件，拘留235人；約談1065人，問責1939人。
目前，各督察組已陸續進入第三階段督察，繼續受理人民群眾生態環境問題信訪舉報，並針對突出問題或重複舉報較多問題開展抽查核實。
南都記者梳理近期的公開報道發現，一些地方政府部門在開展具體的整改工作時，“花招頻出”，“空轉機器、編造文件、弄虛作假”；此外，個別涉事企業我行我素、任意妄為也令人咋舌。
花招1：敷衍了事
對外宣稱整改已完成，但實際工作不到位
督察組“回頭看”發現的最普遍的問題是，地方政府“敷衍整改、流於形式”。
在內蒙古“回頭看”時，督察組接到群眾舉報，呼和浩特市和林格爾縣西溝門移民新村木器加工廠噴漆味道濃重、噪聲汙染嚴重，且無任何環評手續。
經過調查，督察組瞭解到，這間加工廠早在2016年便被舉報過，當時被取締兩個月後又重新開工。督察組到來前，該廠被暫時停產。對此，中央督察組評價稱，“這正是應付整改、敷衍整改的典型做法。”
假整改，真應付的問題，也發生在廣西壯族自治區梧州。那裡的5個飲用水水源保護地共有9個排汙口曾被督察組發現問題。之後，當地赫然公示完成整改，並經廣西督察整改工作領導小組確認銷號。而實際情況是，督察組回頭看確認“9個排汙口仍未徹底整改到位”。
這種“對外宣稱整改已完成，但實際工作不到位”的戲碼也在河南出現。
河南新鄉和三門峽市在上報和對外公開整改落實情況時，稱已基本達到整改目標，但實際上，整改工作進展緩慢、生態破壞問題整治修復不到位。“這反映出當地政府及相關部門審核把關不嚴，敷衍應對，整改流於表面”，督察組指出。
花招2：執法懈怠
地方政府甚至幫企業“偷排暗管”
地方政府督察不到位，無益於改善環境問題，而默許縱容企業違法行為，只能使問題雪上加霜。
督察組在江西武寧縣發現，當地有大面積湖面被渣土侵佔、破壞、填平，按照武寧縣政府有關負責人的說法，“政府想發展哪塊區域，城市建築渣土就會往哪兒去，對於傾倒渣土填湖的行為，政府是默許的”。
截至2016年，當地有關方面共批覆多個項目侵佔湖面1109.68畝，此外還批覆317.89畝防洪工程佔用湖面，然而《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》均明確禁止圍湖造地。
然而，武寧縣水利部門僅對其中一個項目侵佔湖面違法行為發出《責令改正通知書》，之後便再無其他日常督察檢查或處罰措施。唯一發出的這份《通知書》也變成一紙空文。
除了政府默認違法填湖，還有部門“幫忙”鋪設偷排暗管。督察組在河南範縣城區垃圾填埋場發現，該填埋場偷偷排放垃圾滲濾液，並且經過暗管直接排入市政汙水管網。經核查確認，這條暗管正是由範縣城市管理局安排市政施工隊，幫助這家填埋場鋪設而成。
花招3：弄虛作假
除了上述地方政府在整改工作中“耍花招”外，督察組披露，有些地區在查處中央環保督察交辦問題時，“作風虛浮，不察實情，弄虛作假”。
中央環保督察“回頭看”進駐江西時，撫州市崇仁縣政府接到督察組轉辦的“崇仁縣三山鄉長仁磚廠廢氣直排”，隨後崇仁縣政府和環保局對該磚廠進行執法檢查，並作出“立即停產整改”和“罰款4000元”的行政處罰決定。
然而，在磚廠並未關停的情況下，崇仁縣政府先後兩次上報稱磚廠已經停產。令人瞠目的是，轉辦件中並沒有信訪舉報人的信息，崇仁縣環保局卻謊稱，已經向信訪人反饋處罰結果，信訪人表示滿意。
除了上報整改時弄虛作假，有些地方還編造假文件，應付督察組。
減煤情況也在此次的督察範圍內，但河南範縣卻沒有制定煤炭消費總量控制方案，範縣相關部門怕被追究責任，便照搬照抄濮陽市人民政府的相關文件，編造了一份《關於印發範縣“十三五”煤炭消費總量控制工作實施方案的通知》，但印發日期卻比市政府的文件還要早6個月。
經督察組對比，兩份文件核心內容高度吻合。最終，範縣發改委無法自圓其說，只得承認並未制定相關方案，因怕被追責而臨時編造了一份。
花招4：推卸責任
有地市將整改任務全部安排給縣級政府承擔
在江蘇泰州，督察組瞭解到，上世紀90年代，泰興化工園區企業就將化工廢料、固廢非法填埋長江邊，後來將該區域覆蓋並綠化，留存的垃圾已對周邊土壤和地下水造成汙染，但泰興市政府遲遲沒有制定整改方案，更無任何實質性整改措施。明知違法大量掩埋化工廢料，卻無動於衷；明知已汙染土壤和地下水，卻對督察組百般隱瞞。
中央第五環保督察組在廣東汕頭也發現，自2016年第一輪環保督察後，練江流域汙染整治進度嚴重滯後。目前練江水質持續惡化，垃圾亂堆亂放、非法填埋、就地焚燒等問題依舊突出，督察組在詢問督察整改、項目建設等問題時，有關區縣和部門說不清道不明，一問三不知。
有的地方不承擔責任，有的地方推卸責任。
督察組在雲南曲靖發現企業消極應對環保督察後，曲靖市政府從未開展轄區企業汙染突出專題研究、更無有效的督辦考核，在制定督察整改方案時，只是簡單將整改任務全部安排給縣級政府承擔。
同樣推卸責任的還有寧夏回族自治區發展改革委。相關報道披露，寧夏督察整改方案中明確指出，自治區發展改革為作為整改主要責任主體，要調整《靈武再生資源循環經濟示範區總體規劃》，將侵佔白芨灘國家級自然保護區實驗區1293畝調出規劃範圍。然而自治區發改委除了致函靈武市政府提出加快修編《規劃》外，再無其他行動。
花招5：走過場式檢查
發現問題不了了之，汙染問題多年得不到解決
督察組發現，部分地方政府將整改當作“在經濟發展和環境質量之間做選擇”，於是出現“散亂汙”企業一面“完成”整改、一面汙染環境的“虛假整改”現象，導致汙染問題“舊的未去、新的又來”。
督察組在廣西欽州市和防城港市督察發現，當地一批早該淘汰的“散亂汙”小冶煉企業，仍在違法生產汙染環境，但自治區有關部門卻公示“完成整改”。
督察組認為，發生這種現象是因為“各有關部門現場檢查走過場、走形式，有檢查無監管，發現問題不了了之，導致大量小冶煉企業汙染問題多年得不到解決。”
整改未完成、卻實現“層層上報”的還有黑龍江省齊齊哈爾市。
督察組在齊齊哈爾市發現，部分省級督導部門對於整改情況審查不嚴格，多個整改項目並未到位，便上報完成整改任務。
有些地方政府甚至連“走過場”都沒有。
寧夏靈武市政府還未開展工作便銷號任務，什麼都沒解決，還繼續違反保護區管理規定引進新項目。截至目前，園區內“散亂汙”企業已達20餘家。
花招6：避難就易
完不成的工程和規劃“說變就變”“說撤就撤”
中央環保督察組在督察時還發現，除了“表面整改”之外，地方政府在整改項目和規劃的安排上也是“做得了就做，做不了就變，完不成就撤”。
近年來呼倫湖水環境質量沒有得到改變。 資料圖片
“草原明珠”呼倫湖是我國第五大淡水湖，在區域生態環境保護中具有特殊地位。然而督察組在督察呼倫湖綜合治理時發現，除了治理效果不明顯之外，還存在工程項目隨意調整、治理工作不嚴不實等情況。
2016年，內蒙古自治區批覆《呼倫湖流域生態與環境綜合治理一期工程（2016-2017年）實施方案》，但直到去年底，《實施方案》中20個治理工程項目，僅有2個總體按計劃執行，其餘18個項目中，2個被調出實施範圍，16個項目更是大幅變更內容。
不僅項目說變就變，《實施方案》的項目資金使用也是說增就增、說減就減。重點項目投入大幅縮水，增加大量管護能力的資金投入。整體來看，工程項目實施存在避重就輕、避難就易的問題，進一步折射出相關政府部門和機關管理混亂、監管鬆懈的問題。
南都記者發現，不僅有被修改的《方案》，還有被撤銷的《規劃》。
寧夏靈武在侵佔自然保護區的整改中，由於有關部門提出異議，《靈武再生資源循環經濟示範區總體規劃》被擱置，因為怕承擔責任，自治區發展改革委在今年4月便撤銷這一規劃。
花招7 ：套路滿滿
“白班改夜班”“夜班改白班”敷衍整改
接受督察的企業面對督察組也是“套路滿滿”，個別企業面對整改已經成了“滾刀肉”。
督察組在河南省濮陽市部分區縣發現，範縣城區垃圾填埋場看似路面整潔、汙染防治設施運轉良好、運行記錄工整齊全，然而垃圾填埋場的處理設施存已經空置和損壞，且未按規定配備汙泥濃縮脫水機。
此外，該填埋場還給督察組提供了一份記錄臺賬，上邊顯示汙染防治設施運行正常。實際上，這臺設施早已鏽跡斑斑。最終，這位負責人只得承認，為應付檢查而空轉汙染防治設施、造假運行記錄臺賬。
在寧夏靈武，除了有侵佔國家自然保護區的問題外，還有企業工作人員隱瞞企業白天停產、晚上偷偷生產的事實。除了“白班改夜班”，還有企業用“夜班改白班”敷衍整改。江西南昌一家名為艾格菲的飼料廠，曾因夜間生產偷排廢氣被投訴，此後，這家飼料廠便從夜間生產改為白天生產，群眾投訴依舊，政府卻公示“整改已完成”。
同樣用套路“完成整改”的企業還有江西南昌強力熱鍍鋅有限公司。
該企業曾因凌晨5-7點排放刺鼻廢氣汙染環境，於2016年第一輪中央環保督察期間被投訴。於是該企業想到用塑料布製作半封閉簡易酸霧集氣罩、用篷布製作簡易粉塵收集罩。做工粗糙效果差，根本達不到“全收集、全處理”酸霧和粉塵的的要求，竟然也被公示“整改完成”。
上述企業在面臨整改要求時，採用的招數和套路數不勝數，然而有的企業面對整改要求卻無動於衷。
督察組在寧夏回族自治區接到群眾投訴舉報，寧夏宇光能源實業有限公司（以下簡稱“宇光能源”）白天停產，晚上生產，環保設施未運行，便擅自投入生產，汙染物直接排入大氣汙染環境。其實自去年9月份開始，中衛市環保局先後4次叫停宇光能源的違法生產行為並予以懲罰，然而直到此次“回頭看”，雖然中衛市領導和有關部門現場督辦，涉事企業仍舊我行我素、膽大妄為。
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審核：劉立平
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