綠水青山就是金山銀山，如何進一步推動生態文明建設？作為全國外來人口最多的城市之一，東莞如何改善出租屋治安和消防安全？
10月16日上午，東莞市人大常委會召開《東莞市生態文明建設促進與保障條例》（以下簡稱生態條例）、《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》（以下簡稱出租屋條例）頒佈施行新聞發佈會。兩部條例將分別於2019年1月1日和2018年12月1日起施行。
發佈會由市人大常委會秘書長、新聞發言人朱斌華主持，市人大法制委員會副主任委員、常委會法制工委主任陳俊榮，市環保局副局長吳對林，市公安局治安巡警支隊副支隊長趙寅通報生態條例、出租屋條例立法的有關情況，並答記者問。
今年共出臺3部地方性法規
據介紹，生態條例、出租屋條例均於2018年9月30日獲省十三屆人大常委會第五次會議審查批准。此次省人大常委會一次性通過同一個市的兩部實體法規，這在我省17個新獲立法權的市尚屬首次。
陳俊榮發佈了兩部條例的公告並介紹了有關立法情況。他表示，自2015年獲得地方立法權以來，市人大常委會遵守立法工作的原則和要求，團結和帶領全市立法工作者，充分調動市、鎮兩級人大代表和社會各界的積極性，不斷推進立法工作朝著正確的方向發展。2018年是東莞市地方性法規的豐收之年，截至目前為止，今年共出臺了3部地方性法規。生態條例、出租屋條例是繼首部實體法——《東莞市飲用水源水質保護條例》後，出臺的第二、第三部實體法。
三年磨一劍！先行創設生態文明地方性法規
生態條例共六章六十七條，包括總則、促進措施、保障機制、監督考核、法律責任以及附則。條例從立項到出臺歷經三年時間，由於該條例沒有直接的上位法，其依據的上位法分佈在二十餘部單項的法律、法規當中，且涉及的政府部門眾多，具有較大的立法難度，真可謂“三年磨一劍”。
吳對林表示，生態條例出臺後，市環保局將全力配合市人大和市政府的工作安排，通過多種形式做好宣傳工作，讓廣大市民群眾知曉生態條例內容，營造學習、宣傳、貫徹條例的濃厚氛圍。市環保局將通過完善配套制度，全面開展培訓，制定自由裁量標準，加大執法力度等多種措施保證生態條例有效實施。
東莞為何要先行創設生態條例？“一是貫徹落實黨中央關於推進生態文明建設的需要；二是修復東莞生態、助力東莞經濟轉型的必要手段；三是促使上位法在東莞市的具體化、本土化。” 陳俊榮說道。
生態條例有三大突出特點：一是遵循習近平新時代中國特色社會主義思想中的生態文明思想；二是設置九類情形需負行政法律責任；三是產業導向和產業引退制度凸顯了本地特色。生態條例的實施將有利於東莞生態文明建設的展開和深入，助力東莞建設生態文明示範市。同時，明確生態文明建設的部門責任後，有助於生態文明建設措施的落實。
生態條例立法難度大，實施起來有不少阻力。“一是生態環境保護治理欠賬多、難度大；二是生態文明制度改革創新突破力度仍需加大；三是生態文明體制還未完全建立。”吳對林說道，市環保局將從提高生態文明建設的思想認識，加強生態環境保護的綜合治理，強化績效考核和責任追究等三個方面著手化解阻力。
管好出租屋！訂立制度保障治安和消防安全
《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》是東莞市獲得立法權後，在城鄉建設與管理立法領域出臺的首部地方性法規。該條例全文共計三十二條，內容包括出租屋信息管理制度和治安安全責任書制度等。陳俊榮指出，東莞市的出租屋數量巨大，全市超過45萬棟，380萬套間以上，給群眾帶來保障生活的經濟來源，同時也帶來了很多治安隱患。“管好出租屋，治安好一半”也早已成為各界共識。
總體而言，東莞出租屋治安與消防安全管理存在三個突出問題：一是東莞市作為一個外來人口高度集中的城市，出租屋是外來人口的主要居住方式，出租屋分佈範圍廣泛、數量巨；二是出租屋內居住人員流動性大、身份類型相對複雜；三是出租屋消防設施設備配備不健全，居住房屋和商住房屋、廠房混同，“小作坊”、“小檔口”、“小娛樂場所”（以下簡稱“三小”場所）管理不規範等問題，成為治安與消防安全的重點隱患。
針對以上問題，出租屋條例設計了以下制度來解決。在治安管理方面，為了保障出租屋的治安安全，建立完善出租屋信息管理制度、治安安全責任書制度、安裝使用技防產品及技防系統制度等三項制度。在消防安全管理方面，一是在出租人、管理人、承租人、共同居住人應當遵守的規定中著重強調其消防責任；二是明確應當對供電、用電、供氣等火災高發環節進行安全檢查；三是對消防安全隱患大的“三小”場所作出規定。
此外，隨著東莞市出租屋管理體制改革正在不斷深化，“二標四實”制度不斷深入推進，人民群眾對規範管理出租屋治安與消防安全的期盼越來越高，確實需要制定一部關於出租屋治安與消防安全管理的地方性法規，以法規的強制力保障出租屋的治安與消防安全。“二標四實”工作的紮實推進為出租屋條例的有效實施打下了堅實的基礎。
趙寅表示，出租屋條例出臺後，市公安局將廣泛宣傳，利用新聞媒體拓展宣傳廣度、運用宣傳陣地確保宣傳深度、開展精準宣講保障宣傳精度、融合“二標四實”維持宣傳熱度等方式，營造良好的實施氛圍。通過強化學習培訓、強化警示教育、強化實地巡查、強化管理執法等多措並舉，確保出租屋條例準確有效實施。
【記者】陳琬瑩
【攝影】孫俊傑（除署名外）
【通訊員】甘劼偉
【作者】 陳琬瑩 孫俊傑
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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