消除贫困是人类永恒的梦想。从某种意义上来讲，人类发展的历史，就是不懈地与贫困作斗争、努力减少和消除贫困的历史。中国是世界上最大的发展中国家，也曾拥有着世界上最多的贫困人口。改革开放以来，我国创造了脱贫减贫的辉煌业绩，7亿多农村贫困人口脱贫，基本解决了人民的温饱问题，对全球减贫贡献率超过 70%，成为“中国奇迹”最为精彩的篇章。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央又作出“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”的庄严承诺。从 2012 年至 2017 年末，我国农村贫困人口由 9899 万人减少到 3046 万人，贫困发生率从10.2%下降到了3.1%，减贫工作取得前所未有的成绩。
党的十九大明确提出，从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期，要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。为全面打赢脱贫攻坚战，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委决策部署，紧紧围绕 2020 年与全国全省一道全面脱贫同步实现小康的目标，聚焦精准扶贫、精准减贫、精准脱贫攻坚重点，压实工作责任、加大扶贫投入，创新扶贫方式。累计投入各级各类扶贫资金 402.44 亿元，全市贫困人口从 2011 年底的57.42万人下降到2017年底的16.1万人，贫困人口累计减少41.32万人，贫困发生率由 25%下降到 7.59%，贫困群众脱贫致富步伐切实加快，生活水平明显提高，生产生活条件显著改善。
01
一、习近平总书记关于精准扶贫重要论述的丰富内涵
坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺，是对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，推动中国减贫事业取得巨大成就，对世界减贫进程作出了重大贡献。脱贫攻坚贵在精准，重在精准。习近平总书记关于精准扶贫的重要论述的核心是从实际出发，找准扶贫对象，摸清致贫原因，因地制宜，分类施策，开展针对性帮扶，实现精准扶贫、精准脱贫。从扶贫开发工作的内容看，习近平总书记关于精准扶贫重要论述的内容集中体现在习近平对“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个核心问题的阐述上。
（一）解决好“扶持谁”的问题
习近平总书记指出：“要坚持精准扶贫、精准脱贫。要解决好‘扶持谁’的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。”解决“扶持谁”的问题，要求实现“扶持对象精准”，具体工作内容为精准识别和精准管理。2013 年底，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》提出由国家统一制定识别办法，并按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，开展贫困人口识别、建档立卡和建立全国扶贫信息网络系统等工作。2014 年 5 月，国务院扶贫办等部门联合印发关于建档立卡、建立精准扶贫工作机制等文件，对贫困户和贫困村建档立卡的目标、方法和步骤、工作要求等做出部署。2014 年4-10 月，全国组织 80 万人深入农村开展贫困识别和建档立卡工作，共识别 12.8 万个贫困村、8962 万贫困人口，建立起全国扶贫开发信息系统。2015 年 8 月至 2016 年6 月，全国动员近 200 万人开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807 万，剔除识别不准人口 929 万。较好地解决了“扶持谁”的问题。
（二）解决好“谁来扶”的问题
习近平总书记指出：“要解决好‘谁来扶’的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”近年来，我国建立起脱贫攻坚责任体系。中央出台《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，脱贫攻坚任务重的省份的党政主要负责人向中央签署脱贫责任书，层层签订脱贫责任书、立下军令状，形成省市县乡村五级书记抓扶贫工作格局。要求普遍建立干部驻村帮扶制度，期间全国共选派 77.5 万名干部驻村帮扶、19.5 万名优秀干部到贫困村和基层组织薄弱涣散村担任第一书记，解决扶贫“最后一公里”难题。东西扶贫协作深化，结对关系调整完善。东部 267 个经济较强县（市、区）结对帮扶西部 406个贫困县，中央层面共有 310 个单位定点帮扶 592 个贫困县，实施“百县万村”行动、“万企帮万村”等社会扶贫。
（三）解决好“怎么扶”的问题
习近平总书记指出：“要解决好‘怎么扶’的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施‘五个一批工程’”。“要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。”推进精准帮扶工作是解决“怎么扶”问题的重点，实现“项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准”。瞄准建档立卡贫困对象，建立需求导向的扶贫行动机制，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶计划，专项扶贫措施与精准识别结果和贫困人口发展需求相衔接。2015 年 11 月，中央印发《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》进一步阐明精准扶贫、精准脱贫方略，中办、国办出台11 个《决定》配套文件。2016 年12 月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》。自实施精准扶贫以来，中央和国家机关各部门共出台 100 多个政策文件或实施方案，各地方相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚系列文件。需求导向、全员参与、有效对接的扶贫脱贫帮扶体系业已形成。
（四）解决好“如何退”的问题
习近平总书记指出：“精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。”2016 年 4 月，中办、国办印发《关于建立贫困退出的意见》对贫困户、贫困村、贫困县退出的标准、程序和相关要求做出细致规定，为贫困人口退出提供制度保障。严格实施考核评估制度，组织开展省级党委和政府扶贫工作成效考核，就各地贫困人口识别和退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度、“两不愁三保障”实现情况等开展第三方评估；结合收集的情况和各省总结，按照定性定量相结合、第三方评估数据与部门数据相结合、年度考核与平时掌握情况相结合的原则，对各省（自治区、直辖市）脱贫攻坚成效开展综合分析，形成考核意见；对综合评价好的省份通报表扬，对综合评价较差且发现突出问题的省份，约谈党政主要负责人，对综合评价一般或发现某些方面问题突出的省份，约谈分管负责人。将考核结果作为省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
02
二、《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》的主要内容
8 月 19 日，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》公开发布，这个《指导意见》对今后三年的脱贫攻坚工作做了全面部署。
（一）《指导意见》出台的背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，举全党全国全社会之力，采取超常规的举措，全面打响脱贫攻坚战。习近平总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，脱贫攻坚工作以前所未有的力度推进。经过几年的努力，已经取得决定性进展。贫困人口减少 6853 万，贫困县摘帽 100 多个，贫困地区群众生产生活条件明显改善，贫困群众收入水平明显提高、获得感明显增强，中国特色的脱贫攻坚制度体系不断完善，创造了我国减贫史上的最好成绩，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。同时，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。未来三年，3000万左右农村贫困人口需要脱贫，越往后难度越大，平均每年需要减贫1000 万人以上。扶贫工作中还存在责任不落实、工作不到位、措施不精准、形式主义官僚主义、数字脱贫虚假脱贫、扶贫资金违纪违规使用等问题。党的十九大把脱贫攻坚、精准脱贫作为决胜全面小康社会必须要打好的三大攻坚战之一，做出了新的部署。为了全面贯彻落实党的十九大精神，根据各地区、各部门贯彻脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题，中央决定出台《指导意见》，进一步完善顶层的政策设计、强化政策措施、加强统筹协调，以便推动脱贫攻坚工作更加有效开展，确保如期实现脱贫攻坚的目标任务。
（二）关于《指导意见》的主要内容
这个《指导意见》是今后三年脱贫攻坚工作的一个纲领性文件，明确了各项工作的时间表和路线图。《指导意见》明确了打赢脱贫攻坚战三年行动的工作要求，提出必须要做到“7 个坚持”，也就是：坚持严格执行现行扶贫标准；坚持精准扶贫精准脱贫基本方略；坚持把提高脱贫质量放在首位；坚持扶贫同扶智相结合；坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹；坚持脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相统一；坚持调动全社会扶贫的积极性。《指导意见》提出，实施好打赢脱贫攻坚三年行动，一要进一步完善顶层设计。特别是强调我们的各项政策要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，要着力改善贫困地区的发展条件、着力解决深度贫困地区群众的特殊困难，着力加大对深度贫困地区各项政策的倾斜力度。二要进一步强化政策措施。《指导意见》提出要从 10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措。这 10 个方面是：加大产业扶贫力度，全力推进就业扶贫，深入推动易地扶贫搬迁，加强生态扶贫，着力实施教育脱贫攻坚行动，深入实施健康扶贫工程，加快推进农村危房改造，强化综合性保障扶贫，开展贫困残疾人脱贫行动，开展扶贫扶志行动。《指导意见》提出要从 4 个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板，即加快实施交通扶贫行动，大力推进水利扶贫行动，大力实施电力和网络扶贫行动，大力推进贫困地区农村人居环境整治。三要进一步加强统筹协调。《指导意见》提出要加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导，加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障，动员全社会力量合力攻坚。
（三）贯彻《指导意见》的工作安排
习近平总书记就打赢脱贫攻坚战三年行动作出重要指示，李克强总理作出批示，要求各级党委和政府把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。国务院扶贫开发领导小组已对贯彻落实《指导意见》作出具体安排部署。下一步，我们将认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，根据党中央、国务院的决策部署，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，旗帜鲜明地抓落实，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，压实攻坚责任，加强作风建设，打造过硬的脱贫攻坚工作队伍，强化各项支持保障措施，完善脱贫攻坚督战机制，扎扎实实把脱贫攻坚各项举措落到实处。切实提高贫困人口的获得感，确保到 2020 年贫困地区的群众同全国一道进入全面小康社会。
我市下一步目标是实现综合贫困发生率 3%以内，错退率2%以下，漏评率 2%以下，群众满意率 90%以上。产业全覆盖、易地搬迁入住、农危改入住、农村饮水有保障、公共基础设施达标、就医就学养老 100%保障、村级集体经济达 2 万元。2018 年的工作目标是确保昌宁县脱贫摘帽，力争龙陵县脱贫摘帽，实现 211个贫困村脱贫出列，10.9 万以上建档立卡贫困人口稳定脱贫退出。重点是在抓好问题整改、巩固精准基础的同时，强化精准施策，抓好产业发展、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、安全稳固住房保障、生态扶贫、兜底保障、安全饮水保障、村集体经济巩固提升、农村公路建管和运输服务、电商扶贫、通电保障、广电网络扶贫、金融扶贫、挂钩帮扶、宣传发动、沪保协作扶贫、社会扶贫18 项工作。
03
三、脱贫攻坚政策相关知识
（一）什么叫精准扶贫?
精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，针对不同贫困区域环境、不同贫困人口状况，构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶机制，实现建档立卡贫困对象稳定脱贫。做到“六个精准”，即：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
（二）什么是“两不愁、三保障”？
“两不愁、三保障”是国家确定“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即：到 2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃（有必须的口粮、达标饮水）、不愁穿（四季有衣服），农村贫困人口义务教育（子女无辍学、扣除就学负担后家庭年人均纯收入仍达到脱贫标准）、基本医疗（参加合作医疗含大病保险 100%、家庭医生签约服务100%、个人年度支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入、先诊疗后付费全面落实）、住房安全有保障（易地扶贫搬迁和农村危房改造）。
（三）“五个一批”是哪五个？
发展生产脱贫一批（特色种养业、林业、旅游和电商等）、易地搬迁脱贫一批（建房面积规定建档立卡贫困户人均住房面积不超过 25 平方米，按照 50、75、100、125、150 平方米等户型进行设计和建设，最大户型面积不超过 150 平方米（6 人及以上户），其中 1 人户和 2 人户安置住房可采取集中建设公寓、与养老院共建等方式解决。自筹资金不得超过 1 万元）、生态补偿脱贫一批（生态补偿金、生态护林员等）、发展教育脱贫一批（教育资助、转移就业扶贫）、社会保障兜底一批（依托农村居民最低生活保障制度，对不能通过产业扶持和就业帮助等措施实现稳定脱贫的贫困家庭实行政策性保障）。
危房改造：D 级拆除重建后的新房面积原则上 1 至 3 人户控制在 40-60 平米内，且 1 人户不低于 20 平米、2 人户不低于 30平米、3 人户不低于 40 平米；3 人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于 13 平米。
（四）“十三五”时期农村扶贫开发的总体目标是什么?
到 2020 年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
（五）建档立卡贫困人口识别的标准是什么？
以农民人均纯收入低于 3500元（相当于 2010年 2300 元不变价）为主要标准，同时对照“不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的要求开展建档立卡贫困人口识别。
（六）贫困人口退出的标准是什么？
1．贫困人口退出以户为单位，贫困户年人均纯收入稳定达到当年国家扶贫标准（暂以 3500 元计），达到不愁吃、不愁穿。
2．有安全稳固住房，房屋遮风避雨，房屋结构体系整体基本安全。
3．适龄青少年就学得到保障，原则上义务教育阶段无辍学，初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育，高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育。
4．基本医疗有保障，家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险，符合条件的参加大病统筹。
5．社会养老有保障，符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险。
6．享受扶贫政策、资金、项目扶持，得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金项目帮扶。
（七）重点开展哪些群众工作？
以“一兵三户四村”（扶贫工作标兵，光荣脱贫户、文明家庭户、带头致富户，脱贫攻坚红旗村、基层党建红旗村、产业发展红旗村、美丽村庄红旗村）评选活动为载体，深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，加大脱贫攻坚政策、成效宣传力度，全面激发群众内生动力，提高群众参与度、知晓率和满意率。以整治村容村貌和农户环境卫生为突破口，充分动员群众积极参与村、组、户人居环境提升工程，改善贫困地区人居环境和贫困家庭精神风貌。统筹推进贫困村和非贫困村基础设施、公共服务、特色产业的扶持，让群众共享扶贫资源、扶贫成果，确保群众满意度达到90%以上。
（八）建档立卡贫困户基本政策有哪些？
一是参加易地搬迁并享受规定补助；二是参加农村危房改造，按标准获得补助款；三是教育扶贫政策，从学前教育至大学都有相应的补助，如读高中免除学杂费、义务教育阶段“两免一补”、营养餐等；四是健康扶贫政策，补贴个人缴费、提高补助比例、家庭医生签约全覆盖等；五是产业扶贫政策，结合村情条件发展“一村一产”、开展电商扶贫等；六是兜底保障，对无劳动能力或无法帮扶的贫困户，民政纳入兜底保障对象脱贫，确保保障资金达到脱贫标准线以上。
END
小康不小康，关键看老乡。习近平总书记强调，全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。打赢脱贫攻坚战，需要贫困户主动努力。针对贫困群众，省、市、县党委、政府出台了若干脱贫政策，制定了一系列攻坚措施。但是，我们农村有句古话：“牵要你走，背要你搂。”我们殷切希望未脱贫的乡亲们消除“墙根底下晒太阳，等着政府送小康”的依赖思想，增强“自强、诚信、感恩”的意识，紧跟脱贫攻坚步伐，用心找门路，细心抓产业，精心教儿女，专心去打工，通过政府扶一把、干部帮一把、乡亲拉一把、自身努力一把，早日摘掉贫困帽、过上好日子。
打赢脱贫攻坚战，需要脱贫户再接再厉。摆脱贫困，只是在小康之路上成功迈出了第一步，进入小康社会仍需付出艰辛的努力。我们殷切希望已经脱贫的乡亲们打消喘喘气、歇歇脚的念头，自觉向富裕群众看齐，向小康目标看齐，做强增收致富产业，认真学习实用技术，提升自我发展能力，努力争当致富能手，让小康之路在自己的脚下越走越宽。
打赢脱贫攻坚战，需要致富户持续帮带。饮水思源、富而思报，是每一个公民应该具有的美德。我们殷切希望率先致富的乡亲们当好致富带头人和扶贫热心人，积极为贫困群众出主意、找门路、想办法，引领贫困群众发展致富产业，关心贫困群众的困难问题，让贫困群众从你们那里得到帮助、学到经验、看到希望。
打赢脱贫攻坚战，需要全市人民共同参与。精准扶贫虽然重在对贫困群众进行“精准滴灌”，不搞“大水漫灌”和“人人有份”的平均主义，但在基础设施、产业建设和教育、文化、卫生等惠民政策落实过程中，广大群众同样了政策红利。我们殷切希望非贫困户的乡亲们正确理解政策，消除“争当贫困户、嫉妒贫困户、不帮助贫困户”的落后思想，积极行动，主动作为，依靠自己的智慧和双手，创造更多财富，实现自我发展，早圆小康之梦。
人心齐，泰山移。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，只要全市上下齐心协力，众志成城，拿出“敢教日月换新天”的气概，撸起袖子，卷起裤腿，苦干实干，我们就一定能够撼动贫困这座“大山”，摘掉贫困这顶“帽子”，过上更加幸福美好的生活。
审核：王明华
西邑风采：由中共西邑乡委员会管理，是贯彻党的路线方针政策的新载体，干部群众的交流平台。
閱讀更多 桑韻西邑 的文章
