「審計之鑑」蛛絲馬跡揭示村長的「自留地」

「審計之鑑」蛛絲馬跡揭示村長的“自留地”

一、初探被審計單位

2011年6月,根據某鄉鎮的委託,審計組對該鄉鎮的某社區在任領導進行了經濟責任審計。接到任務後,審計組首先與該鄉鎮的記賬中心人員取得了聯繫,對該社區的在被審計人在任期間的情況進行了瞭解。該社區緊鄰城區地理位置優越,屬於現在正在著力開發的區域,大片的樓盤正在開工建設,屬於經濟狀況較好的村居,該村居在每年的各項考核中都名列前茅。

審計組在初步瞭解後,於6月22日召開了由被審計人、該村會計、記賬中心負責人、審計組成員參加的座談會,會上被審計人就這幾年的工作作了簡要的彙報,主要工作有利用外資改善居民生活環境,盤活閒置資產增加集體收入,增加公益支出,提高居民的福利待遇,等等。

二、確定審計重點,制定審計策略

通過深入瞭解審計組根據瞭解的情況確定該社區的舊村改造、集體經濟收入、資產的變動為主要的審計重點,以提供的財務資料為線索,根據財務資料中的蛛絲馬跡著重審查揭示出的經濟事項;會後,審計組讓該居委會提供了被審計人任職期間範圍內的財務資料、兩委會議記錄、所有經濟事項的合同。

三、疑慮初現

通過審查該村居的支出明細,結合我們審計過的該鄉鎮的其他村居的情況,在審計過程中不斷產生疑惑:(1)招待費在同類型的村居中不高,與我們實際觀察到的情況有所差距;(2)根據其他村居發現的列支走訪費用、不合規單據等現象,未發現。據此審計組懷疑該村居有另一套賬的存在。

四、蛛絲馬跡的初顯

在對該單位的“長期投資———對村下屬企業投資"明細賬的審核中發現在2007—2008年間該科目金額急劇減少,通過查看明細賬該村原6個村辦企業均在該段時期內減少。通過詢問會計人員獲知所減少的企業均為原來的村辦企業,由於經營不善已經破產多年。原來由村出租給別人經營,收取的租金較少,在2007年進行舊村改造,淄博某某置業有限公司有意願在該地段開發樓盤,就與社區居委會簽署聯合開發協議,由兩家聯合開發,居委會出地,淄博某某置業有限公司出資金,負責開發,盤活這些閒置的土地。經過查看有關合同,有4個企業的土地被該事項佔用,另兩個企業進行了改制,以上均經過了兩委會和村民代表會的研究通過、經過了上級政府的同意,各種手續較齊全,幾乎看不出有什麼紕漏。審計組對照合同與財務資料中的收入情況進行核對,收入的完整性沒有問題,但是在審閱其中一個佔地協議時即淄博某某印刷廠的佔地協議時發現有一行字說明,即由淄博某某置業有限公司負責重建廠房,而且作價金額明顯比另三家要低。審計組感到了疑惑,居委會不是說佔用的企業停產多年嗎?怎麼會重建?

五、尋絲剝繭

帶著這幾個疑問我們沒有立刻詢問居委會有關人員,而是跳出“審計圈圈"對村民進行了調查瞭解,掌握了第一手資料,做到了心中有數。然後我們約談居委會財務人員,問到某某印刷廠的情況時,感到了財務人員明顯的緊張和掩飾情緒。我們將調查到的情況進行了說明,該企業從未停產多年,而是正常經營,就在居委會辦公樓的後面。我們原來看到的那個工廠,該財務人員辯解說該企業雖然未破產但已經改制,重建是對改制後企業負責人的補償。我們要求他提供該企業的改制合同和有關手續,該財務人員無法提供,最後在我們的事實證據面前,該財務負責人向我們交代了該企業的真實情況。

六、水落石出,“自留地”初顯

由於與淄博某某置業有限公司聯合開發“某某世家",淄博某某印刷廠也在設計範圍內,該企業又能正常經營,居委會和淄博某某置業有限公司簽訂聯合開發協議時,決定由開發商在原居委會後面空地對該企業進行重建,淄博某某印刷廠未進行改制屬於居委會下屬企業,法人代表為被審計人,該企業的法人代表一直由居委會的負責人擔任,每一個負責人上臺都會變更法人代表。審計組研究決定對淄博某某印刷廠進行延伸審計。

七、確權“自留地”

為了保證全體居民的集體利益,我們先對某某印刷廠進行了確權認證,對該單位的註冊情況、管理情況、產權情況進行了取證,由該企業做出書面說明,加蓋公章,被審計人簽字確認。然後對該企業的經營情況進行審計,發現該企業財務管理混亂,兩年未能及時裝訂原始憑證、未及時記賬、財務審籤不嚴格;儼然是被審計單位的“自留地",各種上不了檯面的支出均有被審計人簽字後在該企業予以報銷,發現用不合規發票報銷現金296192元,其中企業自填不合規發票報銷現金186610元,用於走訪。違規列支招待費158553.30元。違規為該單位經理××用已經由社保機構報銷的住院單據和複印件住院單據在某某社區居委會所屬某某印刷廠重複報銷住院費30972.83元。

八、審計思考

1.在經濟責任審計過程中不光要審查該單位的報表賬簿憑證,還要仔細審閱所有經濟事項的經濟合同,對每一項經濟事項都要追根溯源,調查清楚,審查經濟事項的提出立項是否按照決策程序進行民主決策,經濟事項的開展是否有有效的監督,經濟事項的結束是否達到了預期的效果及產生有效的經濟效益,還要兼顧可持續發展和長遠的戰略考慮,用這些來評判此項經濟事項的成功與否。

2.在對村居的審計時要格外注意集體資產的處置,特別是要細緻地審查資產的變動,特別是改制企業的產權關係,對於原集體企業改制時的文件要細緻審查,保證居民的合法集體利益不被損害。有些改制時簽訂村居佔一定的股份,往往被村居負責人用一些費用到企業報銷所衝抵,而村居賬面顯示該企業未分紅或顯示虧損不進行分紅,充滿利益受損,形成實際的村居負責人的“自留地"。(《淄博市村級審計案例》)


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