中國企業研究院首席研究員 李錦
全國國有企業改革座談會10月9日在京召開，國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴出席會議並講話。這個講話，深入貫徹落實習近平總書記關於國有企業改革的重要思想，回答了國企改革的大是大非問題，正視改革差距，明確改革重點，在改革開放40年前夕吹響了國企改革思想解放的號角。
劉鶴的講話向外界傳遞了中國國企改革的強音，也顯示了其務實的做派與作風，令人印象深刻。
“一個行動勝過一打綱領”看法的表達、“傷其十指不如斷其一指”的思路提出，猶如兩根銀針，扎入中國國企改革痛點，使關心國企改革的人們神經一振，表明國企改革去虛向實的時期開始了。
從“練嘴”到“擼袖”、從“滿把抓”到“一指破”的轉折已經到來。
在現代企業制度前面加上“國有”兩字，是一種新定位。這是習近平關於黨建講話兩年來的重要成果。
國有資產監管，用了“要堅持生產力優先”一句，發人深省。事實上，其它標準優先，是導致國企改革緩慢的根本原因。這是從根子上找到了改革活力缺乏的癥結。
這是國企改革進入劉鶴階段的重要特徵，中國經濟政策的核心智囊從幕後走向了臺前，從謀劃走向實幹，從中國經濟發展理論的操盤手變為實際操盤手。
劉鶴上次出席國務院國有企業改革領導小組是7月26日，那次講話似乎並沒有展開。劉鶴就任中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長後，還沒有單獨到中央企業來過，也沒有就國企改革發表過講話，外界對此猜測甚多。
劉鶴的“智囊”裡有多少靈丹妙藥？這次講話，顯然是經過精心準備的，把重大問題提出來了，把存在問題找到了。包括國企改革的背景、指導思想、方向、原則、任務與要求，幾乎是一個頂層設計的縮微版。這是國企改革新的施工圖，可以看作劉鶴的國企改革觀的一次展現。使得人們對劉鶴作為市場經濟改革的堅定支持者、思想開放的印象，再次得到證實。人們有理由期待國企改革將獲得突破性進展。
從內容上看，劉鶴講話有四個層次。第一層次是講形勢與背景，第二層次是指導思想與原則，實質是總綱，讀懂這一段至關重要。第三部分是任務，六個“突出抓好”，也就是六個行動。第四部分是抓落實的要求。從總體上看，內容極其豐富，極其深邃，針對性、有效性、操作性非常強，有不少新提法，令人耳目一新。現在按照中國政府網發表會議內容的順序，依次分析。
頂層設計特色論。會議肯定了改革開放40年來，國有企業改革走過了不平凡的歷程。十九大報告用“不平凡的”一詞，這次出現在劉鶴講話中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署和推動國有企業改革，更加註重改革的頂層設計，更加註重改革的系統性、整體性和協同性，國有企業改革取得新的重大進展和歷史性成就。對近六年做的事情，用的是“謀劃、部署和推動”三個詞。用了“兩個更加”，更加註重改革的頂層設計，更加註重改革的系統性、整體性和協同性，表述“新的重大進展”，其它則省略了。抓住精要，這對我們總結近幾年工作，提供巨大啟示。而有關方面的口徑總是給人取得全面勝利的感覺。對比之下，可以使人清醒。近年人們耳熟能詳的“頂層設計”也與劉鶴有關。2001年劉鶴供職國務院信息化工作辦公室副主任時，當年公佈的“十二五”規劃綱要第十一篇“改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制”的導語部分，劉鶴寫到：“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃……”而這是黨和國家重要文件中首次使用“頂層設計”這一概念。
國企改革中心地位論。會議要求，要深入貫徹落實習近平總書記關於國有企業改革的重要思想，準確研判國有企業改革發展的國內外環境新變化，從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位。過去習慣性說法是，國有企業改革始終是中國經濟體制改革的中心環節。這決定於國有企業在中國經濟體制改革過程中所處的特殊地位和所發揮的重要作用。這次，用中心地位，顯然比“環節”份量更重。環節猶如鏈條，連接為主，而地位則具有根本性、決定性。講這個話，可能沒有人再比劉鶴有發言權了。大家知道，劉鶴同時擔任六個組長或者辦公室主任。劉鶴在任職國家發改委副主任時，分管經濟體制綜合改革，並就對外開放中的重大問題進行研究，指導推進和綜合協調經濟體制改革。現在，從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位，意味著國企改革是決定中國經濟體制改革命運的決定性一招。當然，作為“頂樑柱”，國有企業能否成功實施突破，事關全面深化改革成敗，事關中國經濟未來。
微觀市場主體活力論。劉鶴在講話中強調堅持穩中求進工作總基調，充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性，這種提法引人注意。“充分認識”與“極端重要性”，是說的國有企業這個微觀市場主體，著眼於“活力”二字，是指出國企改革的目的。說實話，目前的改革最大的問題出在哪裡？就是國企活力不足，改了幾年，這個問題進展不大，甚至有些地方國企活力不如改革前一階段。為什麼要“充分認識”？就是認識不充分；為什麼要有“極端重要性”，就是改革中對企業活力認識不到位。有些地方，越改革對國有企業管制得越厲害，活力越是不足。
我們注意到，微觀市場主體是一個理論詞彙，平時在政府文件中出現不多。這裡出現，使人想到為什麼要改革？這是什麼性質的改革？誰是改革的主人？改革的的目的？這是國企改革的基礎理論，也可以稱為國企改革基礎論。此時說出，還有一層意思。重申我們是堅持市場經濟國家，我們的改革正在向市場經濟邁進。
重點突破論。以“傷其十指不如斷其一指”的思路，紮實推進國有企業改革，大膽務實向前走。這句話是指從一個方面做起，獲得突破，從而帶動全局。從一個方面做好了，比什麼都幹而什麼也幹不好要強。現在，似乎習慣是什麼都說，什麼都抓，讓人也記不住。這幾年，能夠讓人記得印象深的，就是聯通混改。其它，能記得的並不多。其實，眉毛鬍子一把抓，搞面面俱到，什麼也抓不住，等於沒有抓。
突出主業論。完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，是第一次把這四句話放在一起來說，可稱作“新十六字方針”。特別是“突出主業”，納入改革內容，說明這件事情地位的提升。這句話，意蘊很深。在高質量發展方面，國有企業要突出實業、突出主業，使主業的貢獻率、實業的實力進一步提高和增強。從現實情況看，國有企業，尤其是中央企業現在主業不主，混業壓主，一家企業有三五個主業，甚至六七個。低質化、同質化現象競爭，已經不能繼續下去了。包括國企功能定位的分類，包括與民企在幾乎所有領域的競爭，也應該捋一捋、順一順了。
現代國有企業制度論。突出抓好中國特色現代國有企業制度建設。這裡，在現代企業制度前面加上“國有”兩字，是一種定位，前面沒有加上社會主義四個字，而在後面加上“國有”，性質是一樣的。現代企業制度，是1993年提出來的，原來是“產權清晰”是基礎，是講的產權，表現為資本，而缺乏人的因素。現在加上“國有”的本質屬性規定，內容應該是全面了。
治理主體權責邊界論。講話中強調要有效劃分企業各治理主體權責邊界，充分發揮黨委（黨組）的領導核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，保障經理層經營自主權，加快形成有效制衡的法人治理結構。各治理主體權責邊界，是指黨委會、董事會、經理層、監事會的權力責任邊界，不是黨委加強了，其它主體就清閒了。黨委（黨組）是領導核心作用。而切依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，“權力是董事會的”，強調這點很重要。後面一句“保障經理層經營自主權”，告訴我們，經營自主權是經理層的。這一段，有正本清源作用。這一條，是講得最為到位的段落。把黨的領導與董事會、經理層的權力保護關係是講清了。越簡單，越是精準，越是清晰。現在，邊界不清晰現象，在國有企業中還是存在的。
國有資本配置效率論。講話強調，突出抓好混合所有制改革。要切實轉換企業經營機制，增強企業內部約束和激勵，保護各類所有制產權的合法權益，科學進行資產定價。要通過發展混合所有制經濟，同時大力支持和帶動非公有制經濟發展，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。混合所有制改革排在前面。在當前對於混合所有制改革中，社會上各種聲音比較多，在這次座談會上，對於混合所有制改革的態度是堅決的，強調保護各類所有制產權的合法權益，國有企業的財產權不可侵犯，民營企業的財產權同樣不可侵犯。“提高國有資本配置效率”一句，顯得突出。這是從市場經濟角度，用“配置”來講話。
三股激勵論。市場化經營機制的核心是人事、勞動、分配三項制度改革。會議強調要加快工資總額管理制度改革，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業股權分紅等中長期激勵措施，充分調動企業內部各層級幹部職工積極性。這裡，從分配改革這一關鍵環節入手，直接提出員工持股、上市持股、股權分紅三種方法，把中長期激勵措施指出來了。過去我們的激勵機制是按勞分配，但這是在蛋糕既定條件下誰分多少的問題。而產權明確，生產者就會想方設法優化要素組合、創造更多的社會財富，把蛋糕做大。產權激勵是更有效的激勵。科研成果是科研人員的大腦和資本共同創造的，科技型企業股權分紅推開了，創新才能成為驅動發展的主導力量。
市場化選聘論。會議強調要市場化經營機制，包括推行經理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業經理人制度。改革開放以來，在收入分配領域進行的國企改革實踐，取得了很多成功經驗。“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”，是國有企業改革中創造的經驗。8月，我在寫劉明忠在中國一重創造的20個字，這次完整地出現在會議中。顯然，市場化選聘勢必進一步推開。此次會議提出的部署相當有針對性，有利於形成讓企業家心安、人才心動的發展環境，勢必助力破解一些國企缺乏活力的頑疾。
大膽用人論與國有企業家隊伍壯大論。講話鼓勵國企在改革中大膽用人，把那些想改革、謀事業、善經營的企業家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動國有企業家隊伍不斷髮展壯大。這一句話，是實際行動，一個“用起來”，一個“提起來”，鼓舞人心。下一步，估計成千上萬的國有企業的70後、80後會走上重要管理崗位，目的是推動國有企業家隊伍不斷髮展壯大。這裡出現“國有企業家”一詞，顯然，企業家不是民營企業的專利。而國有企業家提出“想改革、謀事業、善經營”三條也引人注意，“想改革、謀事業、善經營”，不是“想守成、不創新，謀關係、不幹事，善營官場、不善經營市場”。在強調要充分發揮企業家作用時，講到落實好“三個區分開來”，為擔當負責的國有企業家撐腰打氣。
多措並舉降槓桿減負債論。講到突出抓好供給側結構性改革時，強調國有企業要繼續化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業過剩產能，抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題；要加快結構調整轉型升級，加大自主創新力度，加快高質量發展步伐；要多措並舉降槓桿減負債，堅決化解各類金融風險。這些，屬於2018年重要工作，並沒有提出新的提法。則是多措並舉降槓桿減負債，表明會用更多方法減負債，包括破產重整與債轉股，肯定會加大力度
試點取得實效論。五是突出抓好改革授權經營體制。要選準試點，在組織架構、運營模式、經營機制方面加大改革力度，推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。改革授權經營體制，是十九大報告講的國資改革的重要內容，今年發了多個文件。這裡強調在組織架構、運營模式、經營機制方面加大改革力度，三個環節，點明瞭，講清了。推動國有資本投資、運營公司試點取得實效，這句話值得關注。李克強總理的政府工作報告中，講到國有資本投資、運營公司試點，是十項試點中唯一寫進報告的試點，是今年的重中之重。
生產力優先標準論。抓好國有資產監管，用了要堅持生產力優先標準一句，發人深省。改革不僅是防止國有資產流失，更重要的是生產力進步。“優先”一詞，很值得咀嚼。是不是存在不優先狀態？肯定有，可能還很嚴重。被約束死的國企改革肯定不是成功的改革。加強對微觀主體的服務工作，這句話用“微觀主體”也深有意味。改革的主體是誰？是企業，不是政府，政府是為企業改革“服務”的。還有，提高專業化能力和水平，進一步提升監管的針對性有效性系統性。這一段，講得溫柔，但是很有力度，顯然是對國資監管的要求，也是對存在問題的一個提醒。
行動勝過綱領論。講話強調，當前國有企業改革正處於一個行動勝過一打綱領的關鍵階段，這一段，講了怎麼落實。一個行動勝過一打綱領的關鍵階段的說法，是說拿出行動的時候了。出綱領的時期過去了，不要再沉緬於出文件了。說實話，出的有些文件對改革不起作用，甚至起阻礙改革的作用。要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。
改革乘數效應論。“改革乘數效應最大的階段”，這是一個新提法，什麼是改革乘數效應，怎樣追求“效應最大”，這要立課題的。一項改革，可以獲得多項效益，譬如混合所有制改革，便可以帶來吸收資金、增強活力、公司治理、市場化經營、職業經理人與去槓桿等多重效益，不能單打一。百家行動，便是可以強調這種效果的。
改革是一場深刻的社會革命，既然是革命，肯定不會是一帆風順。現在，思想上的解放比國企改革本身更重要。這次會議，完全可視作一次思想解放的會議。
劉鶴在達沃斯論壇承諾，中國紀念改革開放40週年，最好的紀念方法就是推出新的、力度更大的改革開放舉措。建立社會主義市場經濟體制和鞏固社會主義制度的偉大使命，急迫地呼喚著國企改革的關鍵性突破。劉鶴由知及行，正式從政策的設計者成為政策的實施者。關於未來的中國國企改革之路，雖然我們無法準確地預料到，但是劉鶴的講話已經給出了希望。相信，他將為中國國企改革帶來新的階段。
劉鶴對國企改革抱有堅定信心，也正在把社會對國企改革的信心呼喚回來。
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