中资铁路引发债务陷阱担忧,肯尼亚政府:贷款条款符合国际规范

据美国国家公共电台10月8日报道,肯尼亚一条中资铁路引发了对债务陷阱的担忧。

内罗毕的标准轨距火车站无疑是肯尼亚最令人印象深刻的公共建筑。

许多肯尼亚政府建筑简单而实用,可以追溯到殖民时代,而这个车站很有新意,以灰色为主,充满了现代化的设计。几何形状构成了一辆抽象的机车,用红色霓虹灯写着“内罗毕终点站”几个字。

这列火车从肯尼亚首都行驶293英里到蒙巴萨港,每天往返两次,是肯尼亚54年前独立以来最大的基础设施项目。该项目于2017年夏天启动,它由中国出资,由一家中国公司建造,并且在未来许多年里,还将会是中国人去运行它。

在每一辆轨道车的入口处,肯尼亚国旗两侧都有一面中国国旗,这显示着中国为肯尼亚铁路项目提供的32亿美元贷款起着不容忽视的作用。蒙巴萨是印度洋上一个具有重要战略意义的港口,自从铁路通车以来,成千上万的人乘坐火车往返于蒙巴萨。

中资铁路引发债务陷阱担忧,肯尼亚政府:贷款条款符合国际规范

但两名从内罗毕乘坐经济舱的陌生人,却因此发生了激烈争吵。

营销主管保罗·吉昌戈(Paul Gichango)说,肯尼亚人可以从中国人那里学到一些东西。“他们提前建造了将近300英里的铁路。当开车经过内罗毕的建筑工地时,中国人不停地工作,他们会从早上6点开始工作到晚上7点。”他认为这种文化将一个贫穷的国家变成了一个工业强国,肯尼亚人关注这一点是明智的。

但是当他说话的时候,坐在他旁边的律师费思·基杜拉(Faith Kidullah)打断了他。“我们对中国文化不感兴趣,我们带这些人来这里是为了他们的技术。所以他们应该给我们带来技术。他们可以保持他们自己的文化。"

7月初,肯尼亚媒体充斥着关于铁路的新闻报道。报纸刊登了据称是肯尼亚人被中国管理人员体罚的照片。报道称:“中国人已经建立了一个小王国,在这个王国里,他们粗暴对待肯尼亚工人,这些工人说他们正在经历新殖民主义、种族主义和公然歧视。”

报纸披露,肯尼亚工人唯一一次控制机车是在一年前的开放日。在一次议会听证会上,肯尼亚政府为这条铁路辩护,称大部分工人(将近2679人,相比之下841名中国人)是肯尼亚人。但是中国人仍然占据着大多数监督职位。与此同时,肯尼亚媒体还质疑这个项目的成本过高,肯尼亚可能无法偿还中国人。

不管怎样,吉昌戈都不为所动。他说:“肯尼亚人喜欢说话,喜欢休息。而中国人不是这样的。他们没有空闲时间,不浪费时间,这是我非常钦佩的。”

就在他这么说的时候,一个坐在过道对面的女人跳了进来。她轻蔑地喊道,“这家伙被殖民了。”

在过去十年中,中国已经成为非洲政府最大的债务国。这些贷款帮助非洲建造了港口、公路、桥梁、机场和火车。但是却有人认为这些贷款可能会让非洲国家陷入困境。仅肯尼亚就欠中国53亿美元。

中资铁路引发债务陷阱担忧,肯尼亚政府:贷款条款符合国际规范

肯尼亚发生的事情正在整个非洲大陆发生。国际货币基金组织表示,该地区40%的低收入国家要么陷入债务困境。中国已经向埃塞俄比亚、加纳和莫桑比克等国的项目拨款数十亿英镑,而其他国家倾向于不投资这些项目。

但在非洲问题上为美国前总统奥巴马提供建议的格兰特•t•哈里斯(Grant T. Harris)也表示有一些担忧。“据估计,中国贷款仅在2014年至2016年间就将吉布提的债务与GDP的比率从50 %提高到85 %。”

哈里斯说,这些中国贷款与其他国际贷款非常不同,因为这些条款通常是秘密的。很多时候,他们不需要其他国际贷款所需要的那种可行性研究或环境研究。说到违约结果,很少有人知道到底会有什么样的后果。

“我们没有公开的是真正的抵押品。”他说:“这方面最可怕的例子是斯里兰卡。"去年年底,斯里兰卡发现自己很难偿还中国的债务,因此以99年的租约向中国提供了一个战略港口。

那么,如果吉布提不能偿还港口费用,会发生什么呢?如果肯尼亚不能支付标准轨距铁路的费用,会发生什么?发展经济学家安泽斯·怀恩(Anzetse Were)表示:“答案是我们不知道的。作为一名每周分析非洲和肯尼亚经济的公共知识分子,我从来没有看到过一份可以说‘哦,这就是SGR的目的’的文件。”

美国国家公共电台询问肯尼亚政府如果违约会发生什么,但没有得到具体的答复。相反,肯尼亚政府发言人埃里克·基拉伊特表示这些条款符合国际规范,肯尼亚的金库里有足够的钱来支付约定的贷款。

中国驻肯尼亚大使馆拒绝了美国国家公共电台的采访请求。但是在7月份的一次新闻发布会上,中国大使孙洪堡为中国在非洲的参与进行了辩护。“非洲没有债务陷阱,非洲大陆历来背负着沉重的债务负担。”

怀恩说这种不透明的交易被许多政府接受,政府用他们建立基础设施项目,以此赢得选举。同时也成为腐败政客及其支持者的收入来源。但是对于普通人来说,这种不透明引起了关注,最近在肯尼亚,公众强烈抗议。

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“非洲政府可能对这种不透明感到满意,但非洲公众并不满意,”怀恩说。“从根本上说,基层民众的情绪将真正反映出他们的倡议在全国的成功程度和受欢迎程度。”

蒙巴萨的标准轨距火车站坐落在一座俯瞰湿地的小山上,在它的四周,你可以看到中国的作品:崭新的铺面公路和纵横交错的高大桥梁。

中国工人开着皮卡车飞驰而过。在两侧,在12英尺高的栅栏和警卫塔后面,有全新的公寓建筑。入口处的红灯笼显示它们是中国人的住所。

但也有人感受到了民族的距离感。

在有风的悬崖顶上,查尔斯·奥杜尔(Charles Oduour)正在洗车。他是一名司机,和蒙巴萨的许多其他人一样,他认为有一天他会在铁路上工作。但是这些天,他说他甚至不被允许通过车站的初始检查站去找工作。

他说自从铁路开通一年多以来,他从未和中国人说过话。

他说中国人是典型的肯尼亚人。他们认为他们所能做的就是清理或者移动石头来建造房屋。

“我感觉很糟糕,”他说。“因为他们在我们国家,但他们不会询问我们,告诉我们我们能做什么,我们如何生存,或者我们如何知道他们在那里做了什么。”他觉得,本来应该带来就业机会,应该带来自豪感的东西,反而属于其他人。


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