【實踐真知】
黨的十九大報告指出，“要堅持農業農村優先發展”，“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。懂農業、愛農村、愛農民是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作隊伍的殷切期望，也是“三農”工作隊伍的本色特質和基本要求。在廣闊農村，村支部和村委會村“兩委”是“三農”工作隊伍的重要組成部分，也是鄉村振興的“領頭雁”。打造“三農”幹部隊伍，必須抓住村“兩委”這個關鍵。河南省開封市以全市村“兩委”換屆為契機，選優配強村“兩委”班子，為加快實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。
堅持“五先五後”，讓村“兩委”換屆基礎更紮實。村“兩委”換屆是廣大農村基層黨員群眾政治生活中的一件大事，也是農村基層組織建設的一項重要基礎性工作。我們在全市村“兩委”換屆中堅持做到“五先五後”。一是先整頓後換屆。我們對所有村進行拉網式排查，通過大數據分析研判，梳理出班子不健全、違法違紀案件高發等11種影響換屆的不利因素。結合“掃黑除惡”專項行動，對梳理排查出的軟弱渙散村、違紀案件高發村、信訪案件高發村、社區治安問題高發村進行集中整頓。二是先審計後換屆。組織縣鄉兩級專業人員，對村委成員進行任期和離任經濟責任審計，做到換屆前行政村審計全覆蓋，審計結果全部公示。三是先定事後選人。引導各村以換屆為契機，科學制定發展規劃和具體任務。全市村“兩委”班子成員候選人因村制宜，合理提出了發展農家樂、特色種養殖等項目規劃，得到了黨員群眾的認可。四是先承諾後選舉。組織候選人作出競職、創業、辭職承諾，給黨員群眾講清當選後怎麼幹，承諾不兌現怎麼辦，讓村“兩委”班子成員帶上“緊箍咒”，讓黨員群眾吃上“定心丸”。五是先村黨組織後村委會。堅持黨對換屆工作的領導，先進行黨組織換屆，再進行村委會換屆，以強有力的黨建保障換屆工作推進。
把好“三個關口”，讓村“兩委”選用入口更清朗。必須嚴肅換屆紀律、嚴格換屆程序。在實踐中，我們一是嚴把推薦關。堅持把政治合格作為基本要求，組織紀檢監察、公安、信訪、法檢等職能部門，對初步候選人進行聯審，對於政治上不合格的堅決“一票否決”，一批初步人選被取消資格。二是嚴把選舉關。嚴格規範大會組織程序、候選人競職行為，設立秘密寫票處，當場宣佈選舉結果，實行選舉工作全程簽字、全程留痕制度。同時，市縣兩級幹部結合村“兩委”換屆工作，深入所分包的村開展調研，全程觀摩選舉，確保換屆選舉合法合規。三是嚴把紀律關。制定下發《關於嚴肅村（社區）“兩委”換屆選舉工作紀律的通知》，明確了十項紀律紅線。
實施“六鄉行動”，讓村“兩委”聚才渠道更寬廣。人才短缺是制約農村發展的短板，必須將各行各業的人才吸引到“三農”工作隊伍裡。工作中，我們以“六鄉行動”為載體，通過鼓勵離退休和現職幹部下鄉、企業家興鄉、大學生回鄉、專業技術人員入鄉、外出創業人員返鄉、本村賢達助鄉等形式，讓更多優秀人才留在農村，助力鄉村振興。同時，積極鼓勵熱愛農村事業、有一定威望的“新鄉賢”參加村“兩委”競選，進入到村“兩委”班子，為村“兩委”班子注入新鮮血液。通過換屆，全市共引進“新鄉賢”5337人，315名“新鄉賢”進入村（社區）“兩委”班子，促使更多優秀人才紮根農村基層。
開展“四個集中”，讓村“兩委”能力擔當更堅實。能力和擔當是“三農”工作隊伍真正做到懂農業、愛農村、愛農民所應當具備的基本素質。為使新當選的村“兩委”有能力做好“三農”工作，我們對全市新當選的村“兩委”班子成員開展了“四個集中”工作。一是集中宣誓。新當選的村黨組織書記帶領村“兩委”班子和全村黨員進行宣誓。二是集中承諾。新當選的村主任帶領村委會成員進行政治、發展、穩定等承諾。三是集中談話。鄉鎮黨委書記與新當選的村黨組織書記、主任及退下來的“兩委”幹部集中進行談話。四是集中培訓。採取市級示範培訓、縣區集中培訓、鄉鎮普遍輪訓的形式，精選“黨的十九大精神”“基層黨建”等11個專題模塊，分類進行培訓。通過課堂學、到田間地頭看、座談講，讓大家“學”有觸動、“觀”有感悟、“講”有提升，切實提高村“兩委”成員解決問題的綜合能力。
約束激勵並重，不斷激活“三農”工作的強大動力。在實踐中，我們堅持嚴管和厚愛相結合，充分調動和激發村“兩委”班子的積極性、主動性、創造性。一是選強配齊監委會。村民委員會選舉結束後，按照村委會成員選舉程序，同步推選產生村民監督委員會，強化了對村“兩委”工作的監督。二是組織開展“回頭看”。組織實施村黨組織換屆工作“回頭看”、村“兩委”換屆選舉質量“後評估”，對存在問題迅速研判、迅速解決。三是實施基層強力計劃。制定實施《開封市基層黨建工作強力計劃》，通過持續抓實政治功能這個關鍵事、村黨支部書記這個關鍵人，不斷增強農村基層黨組織的政治引領力和組織力、凝聚力、戰鬥力、服務力。四是重樹“四面紅旗”。在全市農村黨組織中開展以爭創脫貧攻堅紅旗村、基層黨建紅旗村、產業發展紅旗村、美麗村莊紅旗村為主要內容的重樹“四面紅旗”活動，進一步激發基層組織創先爭優的熱情。
（作者：侯紅，系河南省開封市委書記）
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