導語
2018年10月下旬，亞歐峰會即將在布魯塞爾召開。其間，歐盟將發佈《連接歐洲和亞洲的歐盟戰略要素》，正式推出歐亞互聯互通戰略。有分析認為，這是歐盟項莊舞劍，針對中國“一帶一路”倡議提出的反制戰略。太和智庫高級研究員、歐洲學院歐中研究中心主任門鏡教授專門走訪了歐盟對外行動署、歐委會貿易專員內閣辦公室、歐委會交通總司、歐盟理事會秘書處以及幾個主要歐盟成員國常駐布魯塞爾代表處，詳細瞭解了歐盟自身的發展規劃以及有關方面對中國“一帶一路”倡議的看法。她認為：歐盟反制中國“一帶一路”倡議的觀點並沒有可靠依據，不應簡單解讀甚至誤讀歐盟的新戰略，更不應因此而影響中歐雙方以及與第三方的合作。
2017年11月20日國務委員兼外交部長王毅出席第十三屆亞歐外長會議（圖片來源：外交部官網）
一、《連接歐洲和亞洲的歐盟戰略要素》的出臺背景
“新官上任三把火”，每屆歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”）都會在任內提出一些新政策、新舉措。自2014年秋季就任以來，現任歐委會領導層面臨著很多問題和挑戰。為了應對外部世界的新變化，在對外關係方面，歐盟外交與安全政策高級代表、歐洲委員會副主席費德麗卡·莫蓋里尼在2015年6月主持起草併發布《歐盟在不斷變化的全球環境中》的報告，繼而在2016年6月歐盟發佈題為“共同願景、共同行動：一個更強大的歐洲”的外交與安全政策全球戰略，這個全球戰略闡述了歐盟未來發展的願景，提出了一些具體的可實施的政策。例如，在與亞洲關係這一部分，文件提議要加強與“互聯亞洲”（connected Asia）的關係，採取“連貫的方法”（coherent approach）與亞洲實現互聯互通。要把歐亞互聯互通的現有政策、工具和項目都歸納出來，更清楚地制定下一步任務。2017年10月，歐委會發布《歐委會工作計劃2018：一個更團結、更強大和更民主的歐洲的議程》，提出發佈《連接歐洲和亞洲的歐盟戰略要素》的意向。同時，歐盟對外行動署和歐委會共同合作，於2017年11月發表《歐亞關聯度測試——主要發現》。歐委會於2018年春季在歐盟內公開徵求對出臺這個文件的意見，最終將在10月正式發佈《連接歐洲和亞洲的歐盟戰略要素》。
二、發佈《連接歐洲和亞洲的歐盟戰略要素》的目的
歐盟的全球戰略是通過對外合作，增加其全球影響力，並推廣其價值觀。在這一基本原則下，歐盟一直高度重視與亞洲的經濟合作關係，而且也認識到互聯互通是經濟發展的一個重要條件。對於歐盟來說，互聯互通不僅是基礎設施的連接，也包括能源、數字經濟和人文交流。歐盟希望通過自己對互聯互通的主導，維護其價值觀準則和監管框架。通過與亞洲互聯互通合作，推動共同遵守的多邊機制以及相關原則。雖然中國是亞洲最重要的國家，但歐盟從來沒有因此而忽略與亞洲其他國家的關係。歐盟第一個關於亞洲的政策文件是在1994年提出的《走向亞洲新戰略》（Towards a New Asia Strategy），比其第一個關於中國的政策文件《中國—歐盟關係長期政策》（A Long Term Policy for China-Europe Relations）早一年提出。由此判斷，歐盟發佈《連接歐洲和亞洲的歐盟戰略要素》並非是要“抗衡”中國“一帶一路”倡議，更多的是想確保實現其全球戰略。
三、歐盟致力於歐亞聯通目標的系列行動
歐盟在實現歐亞互聯互通的努力上一直比較低調。比如，1993年啟動並一直持續到2016年的“歐洲-高加索-亞洲”運輸走廊計劃是建設一條經過黑海、高加索、裡海，連通歐洲和中國的一條運輸走廊，中亞幾國和伊朗也參與其中。1996年到2016年間開展的歐盟與黑海、裡海沿岸國家及其鄰國之間的國際能源合作計劃，一共持續了二十年。在21世紀初，歐委會出臺跨歐洲運輸網絡政策，制定了一套系統的發展全方位互聯互通的龐大計劃。最值得注意的是，歐委會第六框架計劃（FP6）資助的一個項目研究了2007年至2011年間將歐洲鐵路走廊連接到遠東，特別是連接中國的可能性，並在2012年提出了一份有趣的報告。該報告提出了歐洲和中國之間的三個鐵路陸橋 ：包括跨西伯利亞鐵路走廊、歐洲高加索亞洲鐵路走廊、中哈鐵路走廊。根據這三條路線的設計，歐洲城市將通過西伯利亞鐵路、哈薩克斯坦中部，或黑海、裡海，實現與中亞國家以及中國的相連。所有這些提到的項目都早於“一帶一路”倡議關於互聯互通的計劃。
6月8日旅客們開始登上開往哈薩克斯坦阿斯塔納的9001次國際旅客列車。新華社記者 張曉龍 攝 （圖片
綜上所述，我們應該結合歷史的發展和現今國際形勢的變化，以及歐盟自身發展的要求來理解歐盟的歐亞互聯互通計劃，而不是簡單的把它定性為對中國“一帶一路”倡議的負面回應。同時，也應當指出，
歐盟對中國“一帶一路”倡議的看法也是具有“兩面性”的。一方面，接受訪談的多數歐盟官員都提到：中國“一帶一路”倡議對歐盟歐亞大陸基礎設施聯通的設計理念具有很大吸引力，推動亞歐大陸的互聯互通會使所有參與方都受益，亞洲基礎設施投資銀行的設立非常必要，歐盟願意與中方合作，積極參與“一帶一路”建設。但另一方面，2018年4月，歐盟各成員國駐華大使（匈牙利大使除外）共同發佈了一個秘密報告，批評中國的“一帶一路”建設沒有遵循多邊原則，並且缺乏透明度。因此，中方需要摸清歐盟的歐亞互聯互通計劃，找到 “一帶一路”對接“歐亞互聯互通計劃”的可行方案，以期達到消除誤解、互利合作、共享共贏的目標。
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國以人興，政以才治。太和智庫，關注時代需要。
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