如何貫徹落實省扶貧攻堅領導小組關於非貧困縣與貧困縣務必做到“四個一致”(脫貧政策一致、工作標準一致、工作力度一致、考核評估一致)的文件要求？公安縣委、縣政府立足插花貧困地區實際，在產業扶貧中不降工作標準，不減工作力度，凝心聚力、精準發力、持續用力，脫貧攻堅取得階段性成效。截至今年8月，全縣已有14075戶45992人成功脫貧，貧困發生率由9.5%下降至3%。
依託“三個合作社”做強產業扶貧
2017年，公安縣嘗試以村組為單位，創建“三個合作社”，即土地股份合作社、勞務合作社、資本合作社，不斷盤活農村生產要素，優化產業發展佈局，推動農業集約化經營和規模化發展。
土地股份合作社的主要做法在於，堅持依法、自願、集中、規模的原則，將村民手中分散經營的碎片化土地集中成片流轉，成立土地股份合作社。農戶將土地承包經營權轉化為股權，委託合作社對接市場主體實行現代化規模經營，收取土地保底收益，並憑股權參與合作社年底分紅。村集體以農田水利基礎設施、機電設備和集體土地入股，收取土地保底收益並憑股分紅。
麻豪口鎮沙場村祥鄂土地股份合作社經營土地面積5791畝，378家農戶和村集體分別持股52%、3%，貧困戶每年增收近2萬元，村集體增收8萬餘元。
藕池鎮全鎮13個村已有10個村建立了土地股份合作社，10個村的所有貧困戶全部加入合作社。合作社流轉土地面積65000畝，佔全鎮耕地面積的71%。合新村土地股份合作社吸納扶貧對象37戶99人，貧困戶高志剛在合作社務工40天的收入就達6000元。
勞務合作社的主要做法在於，吸收有勞動能力的農村閒置勞動力成立勞務合作社，優先吸收有勞動能力的貧困戶，統籌安排務工，對外提供勞動服務。
章莊鋪鎮欣榮村成立金盛勞務合作社，吸納村民120人，其中貧困人口29人，根據工作需要和社員實際勞動技能，劃分農機、施肥、播種、追肥、雜工、管理等專班，面向社會提供專業化勞務服務，社員年收入近3萬餘元。
同時穩妥實施資本合作社。經銀行業監督管理機構批准，由鄉鎮、行政村農民和農村小企業自願出資入股，成立資本合作社，為社員提供存款、貸款、結算等業務。
目前，全縣已創建土地股份合作社133家、勞務合作社87家、資本合作社5家，土地流轉率達69.6%，帶動7600戶貧困戶參與到產業鏈條上來。
通過三個合作社體制機制創新，充分釋放了基層黨組織有形之手、市場無形之手和群眾勤勞之手的活力、動力，較好地破解了農村土地碎片化、農民組織低效化、農業增效無力化等難題，產生了良好的經濟效益和社會效益。
讓市場主體在產業扶貧中“唱主角”
公安縣堅持不懈用工業理念謀劃產業扶貧，通過招大商、大招商，先後引進廣東四季綠有限公司投資10億元建設生態農業主題公園、四川通威集團發展20萬畝小龍蝦全產業鏈等6個萬畝以上和28個千畝以上市場主體項目落戶，採取股份合作、訂單、務工等形式與貧困戶建立利益聯結機制，帶動49個貧困村、7600戶貧困戶參與到產業鏈條上來，實現高質量脫貧。縣委、縣政府對積極參與精準扶貧的市場主體，從資金獎勵、稅收優惠、項目用地等方面給予大力支持，實現政府、村集體、貧困戶、企業多方共贏。
通威集團在斑竹壋、麻豪口、閘口等9個鄉鎮發展20萬畝雙水雙綠生態農業，打造稻田綜合種養“升級版”，使貧困村、貧困戶年均增收16萬元、5萬元，推動三產融合。
廣東惠州東進牧業公司與村集體、40個貧困戶共同出資240萬元，建成年出欄4800頭環保型生豬養殖場，每年村集體有12萬元分紅收入、每個貧困戶有6000元分紅。
濱湖肉牛養殖有限公司與公安縣6個鄉鎮400多個建檔立卡貧困戶簽訂委託經營協議，由農商行為貧困戶提供扶貧貼息貸款，貧困戶每投入1萬元就可在濱湖肉牛公司代養1頭牛，公司確保貧困戶每年收益15%。2017年公司為斑竹壋鎮41戶貧困戶發放分紅86萬元。
涉農項目持續向貧困村組傾斜
公安縣牢固樹立脫貧攻堅戰“一盤棋”思想，把各類涉農項目向貧困村組傾斜，做到涉農項目服從產業扶貧，產業扶貧發展到哪裡，基礎設施就跟進到哪裡。
大手筆推進高標準農田建設。近3年全縣投資16億元，建設高標準農田達67萬畝，其中覆蓋10個鄉鎮的貧困村54個，使貧困村農田集中連片、設施配套、高產穩產，與現代農業生產和經營方式相適應。隨著強有力市場主體的同步進駐，有力推動了貧困村、貧困戶脫貧致富步伐。
章莊鋪鎮欣榮村流轉土地7000畝、投資2000萬元實施高標準農田建設項目後，成功引進鑫盛農貿公司發展“雙水雙綠”產業，帶動村集體、71戶貧困戶分別增收47萬元、3000元。
閘口鎮紅安寺村合理規劃精準扶貧項目資金，流轉土地220畝發展蝦稻連作，為村集體增收17萬元。2018年利用高標準農田建設契機，再整合蝦稻田1200畝，村級集體經濟收入預計將突破30萬元。
整村推進做到村有主導產業。按照“重產業、保基本、限總額、不負債”原則，近3年全縣投入2.2億元，建設487個扶貧項目，為產業發展配套完善基礎設施，帶動貧困戶脫貧，貧困村增收。
麻豪口鎮沙場村在100萬元的整村推進項目推動下，發展蝦稻連作4391畝，帶動村集體增收14萬元、134戶貧困戶年均增收8萬元，實現了“村有主導產業、戶有增收項目”目標。
鄉村振興項目有效鍥入產業扶貧。公安縣充分發揮農業大縣的資源優勢、生態優勢，舉辦“性靈公安”葡萄節、黃山頭帳篷節、智者故里桃花節、閘口小龍蝦美食節等系列活動，在南平鎮鮑關村、甘家廠鄉炊皮山村等貧困村實施美麗鄉村建設、綠滿荊楚、送科技文化下鄉等項目，通過實施產業扶貧、旅遊扶貧、就業扶貧，促進農業持續增效、農村持續增綠、農民持續增收。（記者江峽琳玲通訊員吳治山別小年）
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