一、海量進口“難倒”郵關一線
消費升級、食品安全、政策利好、跨境電商助推等諸多因素下，近年來，國內用戶海淘熱情持續高漲，進口商品規模節節攀升。而這些商品的跨境物流形式多是小件包裹，如集貨轉運、直購直郵、商業快件等，進境通關無外乎郵關、商快及跨境“三單”模式。
2016年4月份，針對跨境保稅進口稅改的“四八新政”發佈後，佔據進口主流通道的跨境保稅監管通道歷經一場洗禮，更多需求再被溢出到直郵。郵政國際互換局及駐郵海關，過去主要定位滿足普惠大眾的跨境通郵服務，對於進口國際郵件，合理數量以內、個人自用等條件下，國家對個人非貿易性入境物品徵收“行郵稅”，收件人享有免徵額（低於50元免徵），綜合低查驗、低稅費、投遞到門等優勢，海淘用戶一直最為青睞郵政渠道。
然而，隨著進口郵件大幅增加，全國各地駐郵海關傳統的手工查驗郵件方式效率日顯不足，由於處理能力有限、缺乏電子化查驗通關及申報交稅等手段，郵件在海關或互換局留存時間太久，郵件查驗過程及結果不能及時反饋給收件人，用戶用郵體驗較差，各種投訴至海關總署及郵政總局。
同時，為了嚴控進口郵件漏稅和“以郵帶貨”的變相走私，國際郵件一度是國家嚴打灰色渠道進境的重點。各個國際郵件互換局進口作業，也會因海關打擊走私加大及郵件查驗力度而波動，各大口岸時有發生郵件積壓，通關滯留20多個小時也很常見。因為查驗後應稅暫扣郵件大幅增加，EMS通知收件人、代報關及徵稅等工作量激增，企業效率和成本等問題日益凸顯。
例如在深圳，由於嚴打中港代購，口岸內待清理的郵件堆積如山，用戶到海關櫃檯排隊申報交稅，客戶體驗缺乏效率和便捷性；在北京，進境待清查郵件過多，EMS不得不另外租賃倉庫專門暫存郵件，場地和人員佔用巨大，企業經營成本高。
二、“互聯網+”直擊需求痛點
當今國家倡導的“互聯網+”戰略，旨在驅動各行各業深入流程再造，發揮資源效率、提升用戶服務體驗。對於企業而言，“互聯網+”是以實現經營的“數據化、線上化、服務化”為核心內容。
面對各個國際互換局的切實呼聲，為了解決大量進口郵件的查驗與徵稅問題，圍繞業務效率及管理效益的目標，2015年初，中國郵政調研了北京、深圳、鄭州等駐郵海關現場後，總結設計了一套進口國 際郵件查驗及網上代徵稅平臺的設計方案，以滿足海關、用戶、郵政等三方的便利化為出發點，實現查驗電子化、郵件申報與交稅線上化、暫扣倉郵件管理數據化。一方面輔助海關提升進口郵件的查驗效率，另一方面便捷用戶申報和交稅，郵政企業與各地駐郵辦海關協同作業，移動互聯及支付工具為解決傳統業務問題提供了方法和優勢工具。
例如，對於應申報或納稅郵件，目前各地一般是通過郵政投遞員上門代收稅款的方式代海關征稅；部分需申報的郵件，需要用戶上門填寫紙質申報單進行申報，整體效率低下；郵件因海關原因滯留，用戶無法查詢到相應的原因和到達時間，流程透明度低。如今，互聯網的支付工具已經成熟，微信、支付寶這些第三方支付工具大量應用在社會生活的各個場景。因此可以結合互聯網支付，將郵件的申報、納稅、審批等環節進行整合，提供網上渠道，用戶無須人到海關現場辦理申報、退運流程，登錄代徵稅網站即可辦理。
整體思路方面：
首先是輔助海關現場查驗，及時採集進口郵件必要信息並過X機檢查，通過同屏比對和預審布控等流程。
其次，系統依照《行郵稅率表》預算查驗郵件應稅情況，並由郵政企業入監管庫暫存管理；
隨之，系統自動11183短信通知用戶通過網站或微信在線補充申報信息，或直接確認通過第三方支付繳納行郵稅；交稅後EMS負責郵件出庫、派送到門並隨附稅單憑據，郵件進出海關直至放行投遞等各環節操作狀態，提供用戶EMS官網查詢及手機推送。
最後，各互換局即時與屬地海關對賬、劃款，海關完成結關核銷。管理角色分為三類，郵政EMS總部、全國36個郵政國際郵件互換局、屬地海關與國檢，操作角色分為現場海關端操作和應稅暫存倉庫操作，為一般用戶提供EMS代徵稅網站及官微服務入口。
通過這樣的流程設計和系統平臺建設，能夠切實提高查驗效率、提升徵稅效果，實現便民服務的網絡化，真正實現三個巨大改觀：
一改傳統的郵件查驗通關模式，無法應對郵件量的激增，作業效率較低；
二改用戶需自行到報關大廳申報繳稅，便利性差；
三改郵政人工通知及線下交款對賬，低效高成本。
這些創新舉措，每年可為國家上繳上億元個人物品郵件稅款，真正具備“互聯網+”的實踐意義。
三、全面推廣流程優化
首先，在進口郵件查驗環節。
為海關駐郵政辦事處提供郵件的申報、審單、查驗、查驗審批、徵稅等通關查驗徵稅全流程生產處理的信息化支撐，實現對業務進行統一管理，解決人工查驗和通關速率的相關問題，加快通關速度。平臺重複考慮兼容性，例如與現場硬件建設（查驗線、分揀線、X光機、皮帶機）、查驗流程的依賴關係。對於最重要的風險布控設計，平臺通過設定風險參數設置，預定和預警，預判貨物滿足備查條件。系統會記錄郵件滿足的所有風險參數，以備將來對命中率的統計。例如，高價值貨物識別方面，風險參數過濾時，為預定的，系統自動將其審核為查驗A單，而只要貨物的稅款金額大於50元的，系統將其標記為徵放。
圖：郵件查驗的信息採集與過X光機布控
其次，應稅郵件管理環節。
EMS在海關現場用PDA採集內件品名等必要信息，通過查驗線自動掃描與稱重，實現預審、對接X光機、布控、同屏比對、即決等，查驗最終郵件放行或扣留。系統提供PDA和PC端採集徵稅郵件信息，待徵稅郵件信息，包括郵件號、收件人姓名、收件人手機、收件人地址、代繳人姓名、代繳人手機、寄件人姓名、寄件人地址、寄件人電話、是否收件人付費、備註等，對應稅郵件的暫扣倉進出臺賬、匯繳及核銷等進行管理。EMS操作員可以上傳郵件拍照圖片，指定某一個郵件對應的郵件圖片，便於用戶網上查看實物情況。
圖：PDA採集應稅郵件信息入庫
最後，收件人網上申報和交稅環節。
通過中國郵政EMS官方11183短信自動通知用戶，告知用戶網上郵件申報補錄必要信息，如網上提交身份證照片、購物小票、商品信息，用於海關審核，並通過支付寶或微信支付等實現在線繳納行郵稅，既便捷用戶支付和提高海關征稅效率，又保證及時郵件出關進行配送，提高客戶體驗。系統可產生繳款書及採集稅單，對超時及拒領郵件實現退件管理。用戶收到11183短信通知後，可前往EMS官網或官微進行申報或交稅支付操作。
例如，短信通知用戶後3天之內未進行申報/繳稅的，提示郵政操作員電話聯繫收件人。短信通知用戶後6天之內未進行申報/繳稅的，由郵政操作員操作系統打印徵稅通知書，用戶看到《稅款繳納通知》按指示操作。
圖：EMS官方微信處理待申報或待徵稅進口國際郵件
作為“境外郵件申報繳稅”服務成為第一個入駐微信“城市服務”的便民服務，受到廣泛好評，提升了郵政品牌形象。用戶業可以通過關注中國郵政官微、EMS官微、中郵海外購等公眾號，實現便捷服務接入。自2015年中北京郵政國際互換局率先試點以來，經過一年多全國推廣，累計代收關稅上億元，增加口岸代辦或倉儲費收入上千萬元。另外，平臺充分考慮安全設計，輔助查驗、徵稅填報及審核等功能按海關要求部署在海關專用網絡環境內，保證信息安全。稅款在線支付便捷高效、安全可靠，具有對賬、差錯調整的機制。
四、創新點總結
一方面是模式獨創性。既方便海關現場操作和EMS後場管理，又提供前端用戶足不出戶的通關辦理方便性，全球郵政來看都屬於最先進模式。
例如，通過在線第三方支付，實現即時到賬和實時清分，滿足各個口岸及時的海關繳稅對賬需要，並增加代辦服務收入。
另一方面，技術先進性。平臺基於“互聯網+”運作理念構建，綜合使用面向服務、開放互聯的技術，有效的支持了多層次、多環節、跨境互聯、分佈式等業務處理要求，充分考慮了多業態、多規則、多區域等顆粒化海關管理要求，基於最新的IT技術，高效完成多屬地、多口岸、多服務的靈活部署，提供海關、客戶操作便利性和服務體驗一致性。
海淘市場還在持續，全球跨境進口電商平臺都瞄準了中國龐大的消費群，亞馬遜、梅西百貨、韓國Gmarket、日本樂天等等，都提供中文界面和直郵發運等便利服務，歐洲母嬰用品、日韓化妝品、美國及澳洲保健品等等，進口國際郵件仍在攀升。此時，在海關嚴查代購的政策背景下，平臺將發揮更加突出的效用。
文：中國郵政寄遞事業部 孫韜
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