界面北美特約撰稿人 胡樂
10月2日，中石油參與投資的加拿大液化天然氣項目（LNG Canada）舉行了簽字儀式。加拿大總理特魯多、卑詩省省長賀謹、加拿大液化天然氣公司執行總裁卡利茲以及五家外國投資公司代表出席儀式並簽字。特魯多和賀謹談笑歡聲，內心抑制不住高興。
特魯多總理說，這是加拿大有史以來最大的外商投資項目；賀謹省長則表示這是卑詩省一個偉大的日子，液化天然氣項目代表著卑詩省人尋找的那種平衡與可持續發展道路。
即將啟動的加拿大液化天然氣項目
加拿大液化天然氣項目位於卑詩省北部，包括運輸管道和處理廠建設，預計耗資400億加元。管道起點為卑詩省內陸的道森克里克（Dawson Creek），終點和處理廠位於太平洋沿岸的基蒂馬特（Kitimat）港，全長670公里，旨在將蒙特尼盆地（Montney Basin）天然氣運往亞洲市場。
該項目投資方包括五家外國能源巨頭，分別為荷蘭皇家殼牌、馬來西亞國家石油、中石油、日本三菱和韓國天然氣公司。
對於亞洲市場來說，在LNG需求急劇增加的情況之下，能夠在俄羅斯、中東、非洲之外，再開闢一個北美LNG來源基地，無疑是理想的選擇。而且，加拿大與東亞、東南亞各國關係良好，中間僅隔著平靜的太平洋，運輸安全係數非常高。不過，加拿大各界對國內的能源開發，一直呈現出極為複雜的面相，外國投資者不可不察。
加拿大各界對油氣開發的複雜面相
聯邦政府為了擺脫對美國的高度依賴、刺激經濟發展，一直積極支持原油和天然氣開發。今年5月底，特魯多政府為了確保橫加（Trans Canada）輸油管道擴建項目順利啟動，以便將原油運往亞洲市場，還花費巨資買下了整個管道的所有權。可惜的是，由於沒有徵得原住民同意，該項目最終在8月底被加拿大上訴法院叫停。
加拿大液化天然氣項目所在的卑詩省，對原油管道建設反對最力。橫山輸油管道擴建項目擬將阿爾伯塔省原油，借道卑詩省輸送至太平洋沿岸港口，再裝油輪運往亞洲或美國。阿爾伯塔省將此項目視為經濟的“救命草”，希望卑詩省給予支持。
但是，卑詩省特殊的權力結構，給橫加輸油管道潑了一盆冷水。目前執政的新民黨大選時未能獲得足夠票數，在綠黨支持之下才力壓自由黨，獲得了組閣機會。因此，現任卑詩省政府不得不照顧綠黨訴求，將環保問題提到前所未有的高度。除此之外，加拿大法律規定，凡是涉及原住民保留地的資源開發活動，必須徵得原住民同意。
橫加項目自提出伊始，就遭到卑詩省原住民和環保組織的極力反對。他們擔心油管洩露，給環境造成難以挽回的禍患。卑詩省政府迫於民意，不得不嚴詞拒絕阿爾伯塔省的請求。兩省之間為了油管項目，一度打起了“貿易戰”。即使特魯多出面調和，都沒有能解決問題。加拿大業界對橫加輸油管道項目已經陷入深度悲觀。
卑詩省政府對LNG項目情有獨鍾
不過，反對輸油管建設的卑詩省政府，對天然氣產業始終興趣濃厚。無論前任的自由黨政府，還是現任的新民黨政府，都認為發展LNG產業清潔環保、有利經濟，符合經濟與環保平衡發展的原則。截至2015年底，卑詩省已批准了18個LNG項目。聯邦政府對此更是予以大力支持，僅2013年12月，就一口氣批准了4個西海岸LNG項目。
卑詩省也有足夠的資本發展天然氣產業。根據該省政府公佈的文件，其境內天然氣總儲量超過3400萬億立方英尺，具有市場開發價值的儲量超過575萬億立方英尺，每年開採量可達4萬億立方英尺。這些天然氣儲量主要集中在北部的霍恩河盆地（Horn River Basin）和蒙特尼盆地。根據統計數據測算，卑詩省天然氣儲量可持續向國內外市場供應160年。
既有充足的資源，又有兩級政府積極支持，在一般國家可稱得上已是“地利人和”，只欠“天時”。然而，真正操作起來，卑詩省特殊的權力結構，卻往往使得投資者步履維艱。
一年多前半途夭折的液化天然氣項目
2015年，馬來西亞國家石油公司（Petronas）曾與卑詩省自由黨政府簽署合作協議，開發西北太平洋液化天然氣（Pacific NorthWest LNG）項目。此前，媒體還傳出中石化、中國華電入股，購買了15％的股權。該項目同樣試圖將加拿大西部天然氣，運往火熱的亞洲市場。
2017年7月，馬來西亞國家石油公司突然宣佈，鑑於市場環境發生了重大變化，將停止西北太平洋液化天然氣項目。一位業內人士猜測說，任何企業投資重大項目時，都會將短期市場環境變化考慮在內，馬來西亞國家石油公司退出LNG項目，應該不是僅僅為了市場環境變化；LNG屬於長線戰略投資，企業不會看到價格一下跌就立刻放棄；新民主黨上臺、嚴格的環保評審以及複雜的權力監督體制，致使馬來西亞國家石油公司喪失耐心，可能才是其最終放棄的深層次原因。
加拿大液化天然氣項目（LNG Canada）的前景
西北太平洋液化天然氣項目剛剛擱置一年多，加拿大液化天然氣項目就準備上馬，是否會重蹈前者的覆轍？
目前來看，卑詩省LNG投資環境較一年前略有好轉。新民黨屬於偏左的政黨，又受到綠黨左右，因此去年夏天新民黨剛剛上臺時，外界對其施政方向抱有疑慮，能源業尤其擔心。但是，就一年來的執政表現看，新民黨還是與綠黨保持了一定距離。省長賀謹在支持綠黨環保訴求的前提下，對LNG項目開發持積極立場。加拿大液化天然氣項目的落地，就是新民黨積極推動的結果。
該項目簽約消息傳出後，卑詩省最大反對黨自由黨黨領韋勤信（Andrew Wilkinson）也表示歡迎，他說自由黨過去十年一直持續支持LNG發展，現在很高興看到加拿大史上最大的私營投資項目落地。這意味著卑詩省主流政界都對加拿大液化天然氣項目十分歡迎。
其次，從加拿大當地媒體報道來看，該項目已經取得了原住民支持。原住民液化天然氣聯盟首席執行官出席了簽約儀式，投資方與項目涉及的原住民部落領袖簽訂合作協議。這意味著項目最大的阻力，有望得以避免。
但是，卑詩省的多元權力結構和嚴苛環保規定依然如舊，制約該項目的深層次因素仍然不可忽視。比如，卑詩省綠黨黨領對項目就持消極態度。據《金融時報》報道，該項目簽約後，卑詩綠黨領袖安德魯·維弗表示：“增加一個如此龐大的溫室氣體來源，意味著我們要想實現氣候保護目標，就得迫使其他行業付出更多犧牲。”而且，維弗認為液化天然氣項目的很大一部分投資，都會花在鋼鐵廠之類的海外企業，為卑詩省創造不了多少就業機會。
卑詩省政府辦公廳發佈的聲明，也側面反映了項目投資所受的制約，如必須保證卑詩省的自然資源獲得公平回報；保證為卑詩省省民提供工作崗位及培訓機會；必須尊重並與第一民族結為合作伙伴；嚴格保護環境，確保空氣、土地和水質不受汙染。
在某種意義上，卑詩省政府聲明等於為加拿大液化天然氣項目描繪了一幅路線圖。只有按照這幅路線圖行進，才能確保項目順利開工和投產。
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