9月25日晚，温岭市举行第六期电视问政，聚焦传统产业转型升级，直面转型过程中的阵痛和问题，共寻转型之路和破解之道。
传统制造业是温岭发展的压舱石，但因其基本脱胎于个私企业，产业“低散乱”特别严重，同时也造成了环境“脏乱差”，环境问题、安全隐患都非常突出，已经成为温岭发展中的痛点、难点。因此，对传统产业进行改造提升、优化升级，成了唯一出路。
直播现场邀请了“两代表一委员”及市民代表作为问政嘉宾，并由澎湃新闻副总编辑胡宏伟作现场点评。
第一轮：重拳整治 沉疴未除
电视画面：城东街道下蒋村的锦峰路是专做童鞋的一条街，路两旁聚集着大量家庭作坊式的鞋业企业，大大小小共有400多家。前几年，当地政府借助“三改一拆”的东风，对两侧违建的作坊后座楼开展了强制拆除。
近日，记者跟随执法人员在对该区域进行排摸时发现，后座楼拆除后的空地上搭建起了一个个临时的大棚，有的还放置了集装箱柜。在这些小空间里，鞋料加工继续蔓延，大棚侧面一个个“拆”字丝毫没有影响到这些小作坊的生产加工。生意看似兴隆，隐患却依然存在。
●主持人：传统产业转型升级，首先离不开整治，近几年来，伴随着“环境大整治、习惯大变革”的铿锵鼓声，“三改一拆”、无证照企业整治、民房办企业整治可以说是一拨接着一拨。特别是对鞋业整治，可谓壮士断腕，并且持续保持高压态势，从2017年开始，一场以鞋业重镇横峰为重点的近10平方公里的全域改造产业升级先行试点已启动。此外，城东、城北、泽国牧屿、大溪潘郎等区块的整体整治提升也在今年全面跟进。那么，制鞋业整治提升工作目前到底进展到什么阶段？
市鞋业整治办主任陈华初：去年，市委、市政府决定对全市范围内的鞋业开展整治提升三年行动计划。今年要实现两个工作目标：一是无证照鞋业全面清零，二是有证照鞋企从民房内全面退出。无证照鞋业全面清零现在已基本完成，完成率达96.1%，有证照鞋企从民房内全面退出工作将在12月底前全面完成。
冰冻三尺非一日之寒，对无证照经营鞋业，我们发现一起，查处一起。余下的3.9%无证照鞋业，我们在年底前一定能完成整治， 26日立即对画面中反映的问题展开整治。
下蒋村村委会主任：制鞋业收入占村集体收入的八成多。现在政策要求，村里肯定要整治，争取到今年年底将违建拆除完。
城东街道党工委书记邵俊武：城东正推进全域改造，在民房内生产肯定是不允许的。25日是城东启动全域改造签约的第一天，按计划，下蒋村在12月20日前完成签约。问题曝光后，接下去由村干部出面先做群众工作，一周内自行拆除，若村里工作做不下，街道将出面整顿。
电视画面：大溪镇利岙村的一个村民拆迁安置点，占地面积35亩，不过走进这个区块，看不到生活的气息，倒是充斥着繁忙的企业加工场景，房前屋后堆积着生产加工的原材料和成品，俨然一个小有规模的工业点。
而泽国牧屿管理区的原台州奥利莱鞋厂，如今已停产。面积60多亩的厂区，租给了20多家小企业，俨然成了一个老旧工业小区。一幢厂房，就是一家企业。大多企业生产鞋子或制鞋材料，档次普遍较低。
●主持人：这两处出租乱象，平时有监管吗？存在什么问题？要如何应对？
市安监局局长金力：这就是典型的“厂中厂”。从画面看，现场管理较为混乱，房屋性质仍需核实，看是否是生产场所、是否符合安全生产条件。安全生产一直在路上，从去年开展“厂中厂”整治以来，经过一轮百日整治后，我们在日常监管中发现，反弹现象比较严重。对于片中反映的问题，市安监局计划26日和相关镇（街道）一起对相关企业进行跟进执法。
●主持人：这些安置房内的安置村民都去哪儿了？
利岙村村委会主任：这些是造铁路时，全村拆迁建的临时过渡房。2014年，村民都已经妥善安置了。因村留地尚未开发，村集体缺钱，只得将这些安置房用于出租，为村集体赚点收入，弥补村级开支。
大溪镇党委书记连永明：利岙村出租安置房已存在很长时间。接下去，镇里将让安置房里面企业的生产先停下来。对于村里提到的下一步村留地开发问题，镇里将主动跟进，对村庄规划做好指导。
泽国镇党委书记赵晓燕：奥利莱鞋厂的厂房出租给了20多家企业，从画面来看，不排除存在违建和安全生产不达标等问题，需要进一步核实。若违反“十不准”，我们将采取相应措施，让企业做好违建拆除，并制定老旧工业点改造方案。镇里将按照市里要求，在年底前将“厂中厂”出租乱象治理到位。
电视画面：早在上世纪90年代，工贸重镇泽国就建立了水仓工业区和长虹工业区，为推动当地经济腾飞发挥了重要的作用。然而，经过二三十年的运行，这个工业区已日显老旧落后，难以满足现代企业发展的需要。
在松门镇礁山渔港边上，也分布着一个老旧工业点，这里厂房破破烂烂，俨然成为“低散乱”企业的集聚区，安全隐患显而易见。
●主持人：仔细对照市政府今年出台的温岭市老旧工业点改造提升三年（2018—2020年）行动计划，都不该是这个样子。对于老旧工业区改造提升，有没有一个系统谋划？这三个点有没有纳入我们的三年行动计划中？
市环综委副主任王仙考：今年，市里启动了三年改造行动计划，全市有52个老旧工业点进入市里三年行动计划，长虹工业区是其中之一，计划在2020年改造完成。水仓工业区泽国镇没有报过来。松门礁山若是列入金港工业区范围内，应在2020年完成改造提升。
泽国镇党委书记赵晓燕：长虹工业区今年已启动改造提升，初步规划已出台，部分违建已拆除，建好需要两年。镇里对于水仓工业区已有计划，将对其进行改造。
松门镇党委书记梁华军：礁山工业点属于金港工业区，这里情况较为复杂，要整体谋划一下，年底前，要统一企业主思想，在2020年6月份全面完成该工业区的整治提升。对于环境问题，上阶段我们已进行了整治，相应配套设施已配套到位。
政协委员王军波：温岭寸土寸金，这些老旧厂房不仅是老板们的自留地，也是温岭企业转型升级新旧动能转换的“孵化器”。市里应出台相应的政策，这不仅能推动老旧厂房改造升级，而且能鼓励厂房主将这些老旧厂房整合出租给更有发展潜力的企业。
人大代表戴金一：老旧工业区土地使用年限为50年，画面中的工业区很多快到期了。现在，使用期方面有无相应调整？
市国土资源局局长陈云峰：到目前为止，工业用地土地使用年限政策未作调整。
胡宏伟（点评嘉宾）：受发展水平不高、历史惯性、利益格局再分配等影响，温岭传统中小企业存在诸多问题。推动温岭传统产业转型升级这项工作无论多难，都要向前推进。这不仅涉及产业治理，还有安全生产，以及产业要素的优化整合。温岭土地资源有限，推动传统产业转型升级难度很大，要向百姓讲明道理，将账算清，措施要坚决。要让广大企业主明白，损失是一时的，但造福是一世的。
第二轮：腾笼换鸟 难关重重
电视画面：2014年，新河镇雅雀村拆除了所有的违法建筑，清理了全部垃圾。在此基础上，2015年，雅雀村建起8幢标准厂房，成为全市“拆后利用”的样板。然而，这些外观漂亮的标准厂房，里面的产业大多档次不高，有的甚至是高能耗、有一定污染的产业。让人哭笑不得的是，雅雀村小微工业园区还把部分厂房租给了圆通快递公司。
●主持人：转型升级，除了“破”，更主要的还是要“立”。拆除违法建筑、淘汰落后产能，腾出发展新空间，还需尽快搭建转型升级的新平台，而小微园区无疑是助推传统产业转型升级的重要平台。应该说，我市小微园区建设起步较早，布局也挺多，但从对比图上可以看出，无论是供地面积、开工面积、入驻企业还是新增年产值，瑞安都比我市上了一个台阶，造成这种差距的最主要原因是什么？
市经信局相关负责人：相比而言，造成这种差距的最主要原因是温岭小微园体量较小，瑞安在开发模式上以政府主导、地产商开发为主，而且温岭入驻小微园企业的质量也不如瑞安。
●主持人：温岭小微园区对于吸引创新团队和创新项目有没有相应优惠政策？
市经信局局长徐寅：温岭给予小微企业发展补贴，对入园企业主开展股改、精细化管理培训，给予力所能及的关心。温岭的小微园还在陆续建成入驻，成效会陆续显现出来。下一步将通过“亩均论英雄”进行把关，争取更多优质小微企业入园。
新河镇党委书记王振翔：当时，镇里没有规范引导好，导致雅雀村工业园入园企业质量不高，下阶段要通过评估，倒逼生产企业转型，要对照市里的标准，对环保有问题的生产企业予以关停整治。画面里的这家生产低档鞋材的企业，我们已会同环保部门将其关停了，至于圆通快递，我们将让其退出园区。
市环保局局长项根法：当时，村里面把关不严，现在我们已将该企业关停，该企业不符合产业政策，属于“低小散”，环评也通不过。对于今后入驻小微园的企业，将按照“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”，对园区统一规划，统一建设，统一验收。具体企业要按照国家、省市有关产业导向和产业政策等要求，禁止违法违规的“低小散”、“脏乱差”、高耗能、重污染企业进驻。
党代表马彩琴：小微园重数量不重质量，市经信局下阶段如何帮助小微园转型升级？政府在招大引强企业上有何考虑？对入驻企业如何进行把关？
市经信局局长徐寅：温岭小微园区建设规模小、布局分散，的确是先天不足。对小微园区建设要进行提升，接下来要用“飞地”模式进行小微园区建设。凑数字倒不是我们的初衷，主要是将分散的土地资源利用起来。小微园区如何进行转型升级，要体现在建设的规模体量上，村集体办小微园区经实践证明弊病很多，接下去要走工业地产之路，要注重入园企业的质量提升，要加强管理、培育和服务，在“亩均论英雄”中，融入小微园区评价和入园企业评价。
温岭市泵业协会相关负责人：眼下，温岭泵业配套铸件采购难问题较突出，远远达不到泵业配套需求，严重制约泵业发展。在产业提升的同时，如何解决泵业配套难问题？
市经信局局长徐寅：铸件供货紧张，是环保整治中出现的问题。我们会尽快将已改造的新产能释放出来，吸引更多有意向投资铸件的投资者尽快落实项目。
胡宏伟（点评嘉宾）：从某种角度上讲，“立”比“破”更重要，小微园区建设，是将温岭小微园区立起来的一个重要平台。省委“八八战略”就曾提到，要引进吃得少但飞得更高的好鸟。温岭小微园建设数量不少，但质量并不高。发展小微园，引进企业，不是“摊大饼”，需引进一些吃得少但飞得更高的好鸟，并做好对入园小微企业的前期筛选、后期监管和扶持。
第三轮：创新转型 任重道远
●主持人：首先还是要问到经信局的徐局长，去年以来，我市共兑现各类企业奖补资金5亿余元，但在规上工业企业培育上，似乎看不到这5亿元的杠杆效应。在助推产业优化升级上，经信任务很重，今后的目标定位是什么？有哪些措施？
市经信局局长徐寅：这5亿余元的企业奖补是多部门共同落实的，奖补的杠杆效应，特别是有些技改项目的产出，要在数年之后才能体现出来。我们会按照市委、市政府的要求，抓好各项规上企业培育方案的落实。
●主持人：温岭科技新政三十条的效果怎么样？接下去，在科技助力转型升级上有没有新的谋划？
市科技局局长陈金法：我市出台的科技新政三十条，是针对我市科技创新的短板，也是落实省里科技强省和台州市科技新长征的要求，加大科技企业培育，加大科技企业研发投入支持，加大科研机构的引进，加大科技与金融结合，加大企业发明专利的应用与保护。接下去，我市将整体上按照市委、市政府关于转型升级的具体要求，加大科技创新，加大对企业科技研发投入的支持，加大创新平台的提升。在创新主体的提升上，企业是主体，要加大投入，加大对发明专利的应用与保护，变模仿为创造。
钱江集团相关负责人：感谢政府各级部门对企业的支持，对于钱江而言，企业创新处于拐点。若不创新，企业无法立足于一体化的国际市场。建议广大传统企业多往外面走，引进外面的先进技术与高端人才。
政协委员陈世荣：科技局对于温岭的人才引进和本土人才培养有无相关举措？
市科技局局长陈金法：市里已出台了相关人才引进政策，温岭现在引进人才较难，目前温岭已在杭州滨江租了3000多平方米的飞地孵化器，让杭州的人才为温岭服务。在本土人才培养方面，温岭下阶段还将与大专院校合作，自行培养温岭产业急需的人才。
人大代表钟治平：温岭在品牌建设方面有无相关政策？
市市场监管局相关负责人：温岭近年来围绕产业转型升级，紧紧抓住高质量发展要求，牢牢把握“三强一制造”这一最重要抓手，有力推进质量强市、品牌强市和标准强市。截至目前，温岭成功创建了“全国水泵产业知名品牌创建示范区”“全国童鞋产业质量提升示范区”“全国机床工具产业集群区域品牌建设示范区”，“浙江制造”“海绵城市”等多项工作走在全省前列。具体采取了制定品牌培育计划、大力扶持品牌创建、保护企业品牌发展等举措。今年，我们结合省委、省政府要求，专门制定了泵与电机、鞋类、机床工具品牌培育发展规划。
温岭日报记者赵碧莹：企业想要扩厂提质，但面临营商成本过高的难题，政府如何帮助企业破解轻装上阵的难题？
市经信局局长徐寅：企业用地成本过高，市委、市政府对此高度关注。为确保本土优质企业实现高质量发展，温岭近年来探索精准供地，把有限的土地资源，以合理的价格，供给优质企业。具体措施有“先租后出让”“标准地”等，从实际情况来看，效果较好，供地紧张情况得到一定程度的缓解。但从根本上解决这个问题较难，毕竟温岭企业太多，供地需求很大。
胡宏伟（点评嘉宾）：如何在更高的起点上，推动政府各种资源进行系统化优化整合？如何让好的政策落实，并取得好的成效？动力源自压力，今天的电视问政，吹响了攻坚的集结号。温岭不缺乏民间的活力和政府改革的勇气，产业转型升级，需要社会各界齐心推动，形成合力，推动产业转型升级各项政策落实。
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