全國政協經濟委員會副主任、北京大學教授 林毅夫
林毅夫在北京師範大學
“一帶一路”學院成立大會上的演講
大家上午好！
今天我想從中華民族偉大復興的視角來談一談“一帶一路”建設的意義。今年是改革開放40週年，回顧這40年，在人類歷史上，中國的發展是一個了不起的奇蹟。因為在1978年我們剛剛改革開放的時候，中國是世界上最貧窮的國家之一，按照世界銀行的統計指標，當年我們人均國內生產總值只有156美元。
這是一個什麼概念？大家知道，世界上最貧窮的地方是撒哈拉沙漠以南那些被稱之為“黑非洲”的地方。在1978年的時候，撒哈拉沙漠以南國家的人均國內生產總值（GDP）是490美元，我們當時連他們的三分之一都沒有達到。
跟世界上貧窮的國家一樣，當時81%的中國人生活在農村，84%的人在國際上每天人均1.25美元生活費的標準線上。同時我們國家出口佔國內生產總值4.1%，進口是5.6%，也就是說，我們90%的生產活動跟國際上是不接軌的。並且在出口的產品當中，75%以上是農產品，或者農產品的加工品。
就是在這麼一個非常低的起點上，大家知道，過去這40年，我們取得每年9.5%的經濟增長率。可以說，在人類歷史上，沒有任何一個國家，任何一個地區，以這麼高的速度保持了持續時間這麼長的經濟增長。並且，在這一段時間裡面，我們對外貿易增長更快，每年達到平均14.5%。
正因為這麼一個快速經濟增長和對外開放的總體態勢，在2009年的時候，我們的經濟規模超過日本，變成世界第二大經濟體。這是符合市場規律的。2010年我們出口超過德國，變成世界上最大的出口國，而且95%的出口產品是製造業產品，所以現在中國被稱為“世界工廠”。工業革命以後，最早的世界工廠是英國；到了19世紀末，20世紀上半葉世界工廠是美國；二戰以後，世界工廠變成德國、日本；現在，則是中國變成世界工廠。
在2013年的時候，中國的貿易總量超過美國，變成世界第一大貿易國，而且貿易進口加出口，佔我們國內生產總值的比重，從1978年的9.7%，到現在達到35%左右，而且在人口規模超過一億以上的國家，中國現在是貿易佔經濟GDP的比重最高的。2014年的時候，按照購買力評價計算，中國的經濟規模超過美國，變成世界第一。在這段時間裡面，有超過7億人擺脫國際上1.25美元的貧困線。我們知道世界上有很多國際發展機構，像我曾經工作過的世界銀行、聯合國開發計劃署，還有各個地區性的開發銀行，像亞洲開發銀行、非洲開發銀行等等，它們的主要目標就是幫助發展中國家發展經濟、擺脫貧困。
但回顧起來，這三四十年的時間，如果把中國減少的7億多貧困人口刨除掉，世界貧困人口沒有減少，而且還在增加。這是改革開放取得的成績，當然了80年代、90年代以後，所有的發展中國家，包括社會主義以及非社會主義的發展中國家，都在改革開放。但是絕大多數碰到了經濟崩潰、停滯，危機不斷。我們也有不少問題，但是中國一直是穩定並快速發展。
為什麼在中國有很多問題的時候，有人不斷講中國經濟即將崩潰？現在回顧起來，中國是過去這40年當中唯一沒有出現金融或經濟危機的國家，其他發展中國家，包括髮達國家都有這個金融危機、經濟危機，但中國沒有。
為什麼能這樣呢？我想這主要是我們在改革開放過程當中，一方面解決思想，另一方面實事求是。根據我們國家的實際情況、條件來推動改革，而不是簡單地照搬一些西方理論來進行改革。
我們的改革是以漸進雙軌的方式。所謂的雙軌方式指的是，改革開放初期的時候，我們有很多大型的資本很密集的國有企業，效率低，沒有保護補貼就活不了，所以我們當時就給予這些大型的國有企業必要的轉型保護補貼，以取得發展穩定。對那些傳統上一直有比較優勢的勞動密集型的產業，放開准入，而且積極地因勢利導，設立工業園、加工出口區、經濟特區，招商引資，在這些方面發展非常快。
新的這部分發展非常快，也為改革舊的企業提供了必要條件，我們才能不斷隨著改革開放的進程去深化改革。這是中國在過去這40年能夠維持穩定和快速發展的主要原因。這也就是說，我們的改革有必要不斷深化，如果沿著這條解放思想、實事求是、與時俱進的道路，按照十八屆三中全會提出的全面深化改革去推進，現在國際上有很多機構，國內也有很多學者在預測，
應該到2025年前後，我們可以跨過人均GDP12700美元的門檻，變成一個高收入國家。這是中華民族偉大復興一個很重要的里程碑，因為我們追求的是民富國強，民富一個很重要的標準，我們要從改革開放初期的世界上最貧窮的國家，變成一個高收入國家。
我們是很幸運的一代，中國知識分子從鴉片戰爭之後一直追求中華民族的偉大復興，正如習近平總書記在孫中山先生誕辰150週年的紀念會上講話所指出，我們現在比歷史上任何時期都更接近於中華民族的偉大復興。
對於中國人來講，中華民族偉大復興追求的不是說我們自己老百姓富了、國家強了，中國人講的是己利利人、己達達人，我們希望自己國家的富強，也希望其他發展中國家，跟我們有同樣歷史，同樣命運的發展中國家，也能夠像我們改革開放這40年一樣經濟取得快速發展，擺脫貧困，能夠屹立於世界民族之林。
回想起來，二戰以後，以美國為首的發達國家建立國際經濟秩序，他們建立的時候也想幫助其他發展中國家進行經濟發展，所以才成立前面講的像世界銀行、國際貨幣基金組織、聯合國開發計劃署等國際組織；此外，發達國家也設立一些雙邊機構，如美國國際開發署，英國也有這樣的機構，法國有這樣的機構，德國也有這樣的機構。
而且仔細算起來，二戰以後，發達國家給發展中國家的經濟援助的錢不少，超過3萬億美元，這個數量不算少。仔細回顧起來的話，從二戰以後，兩百個左右發展中經濟體中，能從低收入進入到高收入經濟體的，目前只有兩個，一個是韓國，一個是臺灣地區。到2025年左右，中國會是第三個。在1960年的101箇中等收入經濟體中，到2008年能夠進入到高收入的只有13個，這其中有8個是歐洲國家，像西班牙、葡萄牙、希臘，或是一些石油生產國，另外五個是包括日本這樣的國家。
二戰以後，絕大部分發展中國家、發展中經濟體，雖經過兩代多人接近三代人的努力，現在還處於低收入或者中等收入的水平，沒有辦法從低收入跨進中等收入，從中等收入跨進高收入的水平。
為什麼這樣呢？我在世界銀行工作的時候有一個很大的感觸。去世界銀行之前，中國曆來有家國天下的情懷，總覺得民族的復興是我們自己的責任。但是到世界銀行工作以後，跑了很多發展中國家發現，其實此心相通，所有國家的知識分子總覺得自己是他們國家民族幸運的一代，對他們國家、對他們民族的發展負有責任，也希望他們國家富強起來 。所有政治領導人追求也是一樣，是為官一任，造福一方，這是他們這代人內心裡面的追求。然後又有那麼多國際機構提供援助、資金、思路等等。但為什麼成功的那麼少？
後來這些年，我在提倡一個新的發展經濟學科，即新結構經濟學，去分析這些問題。總體來講，就是說發達國家給的發展援助很多，但是好鋼沒有用到刀刃上。而經濟發展收入水平不斷提高的前提條件是什麼呢？當然要勞動生產率不斷提高。怎麼才能夠讓勞動生產率提高，讓現有的產業不斷技術創新，新的附加價值更高的產業不斷湧現，然後技術水平提高，新的附加值更高的產業不斷湧現。並且，隨著現代技術的使用，規模經濟會越來越大，市場範圍越來越大。結論就是，現代的技術必須有必要的基礎設施，像電力的供給。要擴大市場範圍，也必須有交通基礎設施的建設。這就是一個現代化發展的過程。
這樣的過程，對大部分的發展中國家都是清楚的，但是如果再看現在，發展的主要瓶頸限制是什麼？我們出國走一趟，就算不是經濟學家的也能看出來，就是必要的基礎設施，沒有必要的基礎設施，就沒有辦法採用現代化的技術去提高生產力。我們來看看
國際上現在給的發展援助是什麼？是怎麼樣推行政治改革，怎樣改善政府的治理，怎樣提高人權，還有一些做教育，有一些做健康。這些發展援助，我想出發點都是好的，但並不是解決他們發展瓶頸限制的地方。按照購買力評價計算，中國已經是第一大經濟體了，而且到2025年左右也要變成高收入國家。我們要比國際上其他發展中國家承擔更大的責任，源於己利利人、己達達人的傳統，也是出於作為一個大國的責任。在國際發展援助上能不能幫助發展中國家發展起來，從我們的經驗知道，要致富先修路，必須把基礎設施完善了以後，這個國家才能夠進入到現代化的進程。習總書記在2013年提出絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，成為一個新的中國國際合作框架的基本內容，這個框架是以基礎設施的互聯互通作為抓手，來推動的。
這樣一個新的國際發展援助合作的框架提出來以後，在國際上引起了熱烈的反映，可以從兩項指標來看：
第一，
除了雙邊提供一些資金外，相對於現在國際上基礎設施的需要，因所需資金規模非常巨大，所以還必須要用多邊的方式，因而成立亞洲基礎設施投資銀行。其成立的時候，美國是公然反對的，給很多國家領導人施加壓力，讓他們不參加。但是這樣一個機構是符合許多國家發展需要的，所以得到積極熱烈的反映，有57個創始會員國，包括英國、法國、德國這些七國集團的主要成員，到現在已經有八十多個成員國。我瞭解到，還有幾十個國家在申請的過程當中。目前已經是除了世界銀行之外，成員國數量最多的國際合作組織。第二，我們去年召開“一帶一路”峰會，來了29個國家領導人，有約160個國際代表團來參加，是去年國際上最大的盛會，表明我們“一帶一路”的思路，得到積極響應。
基礎設施建設的重要性，不僅我們看到了，其實美國也看到了。在2011年的時候，當時的美國總統奧巴馬就提出“新絲綢之路”，所謂“新絲綢之路”是用基礎設施的互聯互通，把中亞五國跟阿富汗連在一起，然後在印度洋找到一個出海口，這是基礎設施的互聯互通，跟我們的概念是一樣的。並且，在2011年同樣提出印太經濟走廊，基礎設施把印度洋和太平洋連在一起。
美國提出的新絲綢之路、印太經濟走廊，內涵上面跟我們“一帶一路”有很多有相同的地方，但是在國際上無聲無影， 而我們“一帶一路”倡議在國際上得到積極的反應。為什麼會有這種差異呢？因為在基礎設施的建設上面，我們有比較優勢，而且是可信的。
中國是基礎設施建設能力最強的國家，基礎設施建設要鋼筋、水泥，我們這方面的產能在全世界超過一半以上。要建基礎設施，人才我們也有。再有施工能力，國內的基礎設施建設發展這麼快，就培養了世界最大規模的，非常有競爭力的，效率高的施工隊伍。同樣一個項目在國際上競標，我們成本在別人的一半以下，甚至三分之一。而美國基礎設施建設的高峰時期是什麼時候？二次世界大戰大建高速公路等，那時候它的基礎設施建設能力非常強，那個時候已經過去了。
此外，基礎設施建設需要資金 ，我們有3萬億美元的外匯儲備，在全世界是最高的。這些外匯儲備過去買美國的政府的債券或者是股票。大家知道，美國政府的債券回報率非常低，如果去除掉通貨膨脹是負利率。美國的股票市場上面，泡沫很大，風險很高。這種狀況之下的話，我們這些3萬億儲備當中，一部分資金就可以用來做基礎設施建設的資金。而且只要這些項目選擇好，其實回報是相當高的，並且展望未來，其實我們每年還會有經常賬戶的幾千萬美元的盈利。我們在資金投入上面，還是充足的。
再者，所謂先致富，先修路，要看這個路修好了以後有沒有產業發展。我前面談到二戰以後，成功的發展中經濟體非常少。要看看成功的發展中經濟體其實都有一個共同特色，從農業經濟變成現代化經濟之後，成功地抓住國際勞動密集型加工業轉移的窗口機遇期，二戰以後，日本發展起來是因對美國勞動密集型產業有比較優勢，日本抓住機遇期，發展勞動密集型發展工業，創造很多就業機會，把大量農業人口變成工業人口。日本到60年代工資上漲了，勞動密集型比較優勢降低，當時亞洲四小龍抓住了這個窗口機遇期，發展勞動密集型發展工業，成為新興工業經濟體。80年代我們改革開放，抓住80年代以後，亞洲四小龍勞動密集型產業需要轉移的窗口機遇期，我們也發展起來了。
現在中國已經是中等偏上中等收入經濟體，很快將變成高收入經濟體，這些讓中國變成世界工廠，勞動密集型產業成為比較優勢，並開始向海外轉移。誰抓住了這個窗口機遇期，就有可能像東亞經濟，或者我們改革開放以後一樣發展起來。
這一次跟前面幾次的勞動密集型產業窗口機遇期有很大的不同，就是量上的不同。比如60年代，日本開始向外轉移，它的勞動密集型產業整個製造業僱傭的人是930萬。80年代，亞洲四小龍抓住勞動密集型產業這個窗口機遇期的時候，韓國製造業僱傭人口是230萬，臺灣是150萬，香港是100萬，新加坡是50萬。這一次中國大陸整個製造業僱傭的人數是1.24億，其中勞動密集型產業僱傭的人數達到8500萬。
從這個統計指標來看，我們實際上創造了一個窗口機遇期，足以讓“一帶一路”沿線60幾個國家，這些收入水平普遍在我們人均GDP一半以下的國家，再加上非洲國家，同時進入到工業化、現代化。如果他們解決了基礎設施的平衡限制，抓住了勞動密集型轉移的窗口機遇期，像中國改革開放以後，將取得30年、40年的快速增長，擺脫貧困，實現繁榮。
我想，中華民族偉大復興是我們民族的驕傲，中華民族偉大復興也會給其他發展中國家帶來共同繁榮的機遇，“一帶一路”作為一個抓手，確實可以做到百花齊放春滿園、實現構建人類命運共同體的美好願景。
謝謝大家!
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