日前，湖北省咸寧市出臺《關於加快實施全面兩孩配套政策的意見

報道顯示，咸寧是湖北省率先出臺“全面兩孩配套政策”的地級市。

6個月產假、費用報銷、彈性工作制…

為促進咸寧市人口長期均衡發展與家庭和諧幸福，《意見》在現有政策的基礎上進行了大膽創新：

針對無人照料問題開展3歲以下嬰兒照護服務，《意見》鼓勵有條件的機關、企事業單位將政策內二孩及以上產婦產假延長至6個月，配偶陪護假延長至1個月，期間工資獎金照發；

推行彈性工作制度，允許懷孕期和幼兒小於3歲的女職工自主靈活的選擇工作具體時間和地點；

對轄區內參加孕期健康檢查的政策內二孩及以上孕婦，每位補助300元用於孕期保健服務；

鼓勵支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒托育服務等。​

​《意見》對現有的政策措施進行了有效整合銜接，比如：

衛計部門將主導實施好五項（婚檢、孕前醫學檢查、兩癌篩查、發放葉酸、孕產婦愛滋病、梅毒、乙肝檢測）國家免費婦幼健康服務項目；

人社部門將生育費用和計生基本技術服務費用按規定，納入報銷範圍等。

同時，《意見》也在出院分娩、幼兒園保教費、住房等方面，加大了對生育政策內二孩及以上的家庭的支持和保障力度。

生育意願與生育行為差距大

2016年1月1日，全面二孩政策正式落地。在《女職工勞動保護特別規定》的98天產假基礎上，《湖北省人口與計劃生育條例》第32條規定，我省產假延長30天，即128天；同時，給予其配偶15天護理假；產假和護理假視同出勤，工資、獎金照發。

對比發現，咸寧的《意見》中，二孩及以上產婦產假6個月，比128天的標準多了近兩個月。1個月的配偶陪護假，也比湖北標準高出一倍。

湖北日報微信（ID：hubeiribao181）注意到，2018年全國兩會期間，全國人大代表、荊門市人民政府市長孫兵提交了一份題為《關於完善二孩政策支持體系的建議》的提案。​

​提案以湖北省荊門為例，指出自國家全面實施兩孩政策以來，收到了一定的政策效果，但政策紅利並未完全釋放：

在孩次構成上，二孩出生增加明顯，2017年二孩出生1.44萬人，二孩率47.65%，但二孩出生人數比前期預測少了近2000人。據調查，超過60%的居民理想子女數為兩個孩子，但實際僅有10%的家庭生育了二孩。

提案認為，造成適育家庭生育意願與生育行為差距大的原因：一是養育成本高，包括教育成本、住房成本等；二是沒精力照顧，公共托幼服務體系不完善、功能不健全；三是就業受影響，女性懷孕生育後再就業難。

不難發現，孫兵在提案中提出的“將生育費用納入報銷範圍、產假延長至6個月、加大0-3歲公共托幼服務機構建設、做好女性勞動保障”等建議，與此次咸寧在全省率先出臺的“全面兩孩配套政策”，有許多共同點。

生得起、生得好、養得起、養得好

湖北日報微信（ID：hubeiribao181）梳理發現，鼓勵生二孩的福利政策，在湖北並非首次出現，宜昌市、仙桃市等地已有相關嘗試。只是，這兩地對全面二孩的鼓勵，主要是“生育免費服務”，並未過多提及相關保障措施。

2017年6月，宜昌出臺了《宜昌市實施全面兩孩政策住院分娩基本生育免費服務管理暫行辦法》。按照“限額內報銷”辦法“對合法生育第二個及以上孩子的對象，以縣市區為單位，落實住院分娩基本生育免費服務，城區按每例2500元標準，並適時調整”。

同年8月，仙桃出臺《仙桃市實施基本生育免費服務工作方案》，全面實施基本生育免費服務，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補助。

今年4月24日，湖北省衛計委決定在咸寧市和孝感市孝南區開展完善全面兩孩配套政策試點工作，在試點的基礎上，逐步在全省推廣實施。7月4日，咸寧市召開市政府常務會議指出：

作為全省唯一“全面兩孩配套政策”市級試點單位，咸寧“要在保障上下功夫，出臺系列保障措施和制度，讓育齡婦女安心生育兩孩；要在維護權益上下功夫，任何單位和個人不得歧視和剝奪育齡婦女生兩孩的正當權益。”

據悉，咸寧市還成立了全面兩孩配套政策工作領導小組，正加緊出臺具體實施細則和績效考核方案，確保《意見》中兩孩配套政策落實，讓更多育齡群眾生得起、生得好、養得起、養得好孩子。（湖北日報微信報道）

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