黨的十八屆三中全會以來，聆聽全面深化改革激盪的變革之聲，“制度”堪稱最響亮的音符，“制度創新”已成為牽動改革的牛鼻子。近年來，淄博市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央改革決策部署，按照省委工作要求，緊盯改革難點痛點堵點，突出制度創新這一重點，堅決破除體制機制弊端，在全省率先制定了《中共淄博市委關於深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神推動重點領域改革的工作方案》及31個具體實施方案，涉及16個方面體制機制改革、34個制度創新事項，著力增強改革系統性、整體性、協同性，全市改革呈現出全面發力、多點突破、縱深推進的態勢，為推動淄博老工業城市轉型發展、全面振興、走在前列注入了新動力、增添了新活力。省委常委、秘書長、改革辦主任王清憲同志批示指出，“淄博市委的改革精神值得稱讚，請改革辦發通報介紹，在全省營造改革氛圍。請宣傳部組織省報、省臺重點報道。”
圍繞推動高質量發展強化制度創新
面對老工業城市轉型升級壓力，淄博市堅持問題導向、扭住改革關鍵，以制度創新為突破口和著力點，努力趟出一條迎合新時代要求、符合新理念導向、契合淄博實際的高質量發展之路。以體制機制創新推動新舊動能轉換提質增速。集中做好“高、新、輕、綠”四篇文章，編制實施工業新舊動能轉換三年攻堅規劃方案，制定《淄博市新舊動能轉換重大工程實施規劃》，出臺《深化製造業與互聯網融合發展的實施意見》《關於若干領域投融資體制機制改革創新若干意見》等，全力打造新材料、智能裝備製造、新醫藥和電子信息四大主導產業。34個項目入選省新舊動能轉換第一批優選項目名單，老工業基地調整改造工作在國家發改委2017年度示範區建設評估中獲“優秀”等次。為科技創新提供製度保障。制定《淄博市強化科技政策落地見效加快創新型城市建設實施方案》，出臺《淄博市重點研發計劃管理辦法》等配套措施，建立“陽光科技”工作機制。強化創新平臺建設，推進校城融合發展，出臺《關於進一步推進駐淄高校與地方經濟社會深度融合發展的實施意見》，組織實施校城融合發展平臺建設類項目18項、技術研發及成果轉化類項目48項、社會發展研究類項目13項，為引進的40名高層次人才兌現688萬元補貼。鍛造小微企業發展加速器。健全小微企業培訓機制，實施規模以下企業三年培訓計劃，對全市2000家重點規模以下企業進行一輪系統化精準培訓。創新推動中小企業集約集聚發展體制，制定《關於加快小微企業園區建設的實施意見》，著力打造省級產業集群、特色產業鎮，目前全市擁有省級示範產業集群10個、省級示範特色產業鎮19個。
圍繞實施鄉村振興戰略強化制度創新
黨的十九大報告強調，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重;提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。淄博市通過大力推進制度創新，強化制度供給，激發鄉村發展活力，探索出了一條城鄉發展新路徑。突出鄉村產業振興深化改革。出臺《關於穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，全市3274個涉農村(居)全部啟動農村集體資產清產核資工作;出臺《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》，上半年全市農村承包土地流轉面積達86.3萬畝;出臺《關於加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》，全市各類新型農業經營主體新增548家。突出鄉村人才振興深化改革。圍繞產業鏈、價值鏈、創新鏈佈局人才鏈，統籌抓好農業科技人才、農村專業人才、新型職業農民、農村鄉土人才、農村創新創業人才等五支鄉村人才隊伍建設。突出鄉村文化振興深化改革。探索建立文化旅遊融合發展項目建設推進機制，推動文化資源向農村傾斜，培育有地域特色的傳統工藝產品，加大扶持鄉村文化產業發展力度，打造特色突出的文化旅遊小鎮。突出鄉村生態振興深化改革。落實《淄博市全面實行河長制實施方案》《淄博市全面實行湖長制實施方案》，全市設立河湖長2776人，構建起市、區縣、鎮、村四級河湖長體系。深化城鄉環衛一體化市場競爭機制，推進農村垃圾治理，推動美麗鄉村建設全面提升，我市被省文明辦表彰為城鄉環衛一體化工作先進市。突出鄉村組織振興深化改革。深入推進農村過硬黨支部建設，健全黨組織領導的村級工作運行機制，建立村黨組織書記履職情況定期評估、動態調整機制，實施農村後備力量“育苗”工程，實現第一書記對扶貧工作重點村、軟弱渙散村全覆蓋。我市有6名村黨組織書記、8個村級黨組織被省委表彰和宣傳;有3名社區黨組織書記、2個社區黨組織被省委組織部表彰為社區“擔當作為好書記”“幹事創業好班子”。
圍繞做好保障和改善民生工作強化制度創新
淄博市堅持圍繞貫徹落實黨的十九大“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”部署要求，緊扣扶貧攻堅、創業就業、醫藥衛生、教育等民生領域關鍵環節，不斷深化體制機制改革，著力提升群眾獲得感、滿意度。深入推進扶貧開發體制機制改革。在臨淄區皇城鎮先行先試，探索開展扶貧開發政策與農村低保制度銜接試點工作，從標準確定、對象識別、信息共享、政策幫扶等方面進行一體化統籌，實施“八有八達標”工程，建立扶貧解困新機制。深入推進創業就業、社會保障體制機制改革。提升創業擔保貸款微信服務平臺建設，推出“快易貸”微信服務功能，完善人社“大數據”系統，建設市級大數據平臺，推進人社服務信息系統和“大數據”平臺融合，在全省率先實現在銀行指定網點現場製作和發放社保卡。目前，個人信息、單位信息入庫率分別達95%以上和80%以上。深入推進醫藥衛生體制改革。出臺《關於深化改革建設健康淄博的實施意見》《淄博市進一步深化醫藥衛生體制改革的實施意見》《淄博市深入推進醫養結合示範創建工作方案》，全面推行居民電子健康卡，深化公立醫院綜合改革，推進醫保、醫藥、醫療“三醫聯動”建設，全覆蓋推進“互聯網+醫聯體”建設，全市11個醫療機構和12個養老機構開展了安寧療護服務。深入推進教育體制機制改革。推進義務教育優質均衡發展，健全優質教育資源共建共享機制，完善涵蓋市域、區縣域的信息化教育平臺，逐步形成三級分佈、互聯互通的教育資源雲服務體系;深化“互聯網+家校共育”機制，構建教、學、測、評、管各類數據庫，讓家長多渠道、多形式參與學校教育全過程。
圍繞抓好乾部隊伍建設強化制度創新
國以才立，政以才治，業以才興。淄博市在推進全面深化改革過程中，始終圍繞提升幹部隊伍思想和業務水平，積極推動制度創新，不斷推進幹部隊伍建設。創新管黨治黨責任落實機制。制定《中共淄博市委關於落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見(試行)》，推行全面從嚴治黨重點任務“清單制、告知制、督查制”，制定2018年全面從嚴治黨重點任務清單829份。實行“基層黨建責任工程法”，實施基層黨建工作項目325個，下發問題交辦單269件，中組部對我市的做法給予肯定。創新優化選人用人機制。認真落實《關於激勵幹部擔當作為幹事創業的若干意見(試行)》，研究制定《淄博市考準考實領導幹部政治表現實施辦法》，對政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等從正向、反向兩個方面進行具化，嚴把幹部政治關。今年，我市有1名區委書記、5名鎮(街道)黨(工)委書記被省委表彰和宣傳。創新規範基層黨建工作機制。出臺《關於從嚴從實推進基層黨組織建設的實施意見》及配套文件，梳理規範7個市直工委(黨委)、20個“兩新”組織工委委員單位責任，推動16個市直行業黨組織落實職責，“兩新”組織黨組織覆蓋率提高到83.3%。
圍繞優化營商環境強化制度創新
營商環境就是競爭力。淄博市敢於刀刃向內，堅持自我革命，廢除一切不利於招商引資、招才引智的制度規章，破除一切不利於招商引資、招才引智的陳規陋習，著力以制度創新激發優化營商環境的強大動力與活力。深化“一次辦好”改革。削減調整市級行政權力事項958項，制定《關於深化“一次辦好”改革打造“三最”城市升級版實施方案》，部署優化營商環境12個專項行動，組織新聞媒體暗訪，督促政務服務打通“最後一公里”。今年1—6月份，我市網上審辦率和全程網辦率名列全省第1位。深化省級經濟開發區建設體制改革。出臺《關於深化全市省級經濟開發區體制改革的實施意見》《關於貫徹山東省經濟開發區轉型升級五年行動計劃的實施意見》，初步形成區轄鎮管理體制，推行“管委會+公司+基金”運作模式，9家省級開發區成立平臺公司19家，設立產業基金18只。深化擴大對外開放載體建設。加快發展外貿綜合服務平臺，利用跨境電商平臺促進出口，培育跨境電商自建平臺，推進跨境電商公共海外倉建設，擴大原油進口，我市獲批國家級外貿轉型升級示範基地3家，上半年全市貨物貿易進出口額增速列全省第1位、服務貿易進出口額同比增長22.6%。
圍繞改革推進落實強化制度創新
以制度創新來推動改革，更能越過事物的表象，擊中改革的要害，抓住改革的根本;更能使改革態勢躍出局部，延展到全局;更能使改革力度穿透表面，抵達矛盾匯聚的深處和利益交錯的樞紐。淄博市突出用好改革開放關鍵一招，以制度創新為重點，著力攻克難點、消除痛點、打通堵點。完善改革運行機制。修訂《淄博市全面深化改革運行規則》，完善提升“五個堅持”工作思路，突出“四個聚焦聚力”，堅持改革會議優先召開、改革方案優先審議、政策措施優先落實，深化“一個第一議題”+“三個第一時間”+“三單一書”制度， 確保上級改革部署在淄博落地落實。完善“六個一”督察制度。重點圍繞中央、省委重大改革方案、《淄博市當前重點領域改革問題清單》《全面深化改革重點突破任務清單》等進行真督實察，改進“1+1+n”督察模式，每月選1個區縣參與實地督導，豐富督察內容，延伸督察鏈條，加大隨機抽查力度，一竿子插到底，提高發現問題、解決問題的實效。完善探索創新機制。突出頂層設計與基層創造，實行“爭取試點+自主創新”模式，積極爭取上級把基層創新改革成果列入試點，充分調動基層改革積極性。今年以來，全市新增國家級改革試點10個、省級改革試點32個。深化信息化推進改革機制。充分運用互聯網技術、信息化手段推進改革，突出培育了9個信息化推進民生領域改革典型(簡稱改革“七星九點”)，組織全市進行觀摩點評，區縣根據實際，分別打造各具特色的民生領域改革示範點，引領帶動改革工作整體突破。2018年1月，我市“信息化作為重要抓手推進全面深化改革”榮獲中國改革(2017)年度唯一特別案例獎，被中國經濟體制改革雜誌社確定為“地方全面深化改革”調研基地。
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