【中原經濟網訊】(河南經濟報記者 閆德軍 通訊員 孫妙紅 楊亞菲 趙市偉)“執行難”問題是困擾人民法院的一個重點問題。為了實現“用兩到三年時間基本解決執行難”的目標，河南省許昌市兩級法院不斷創新執行攻略，依靠社會力量，完善聯動機制，形成了“黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、社會各界配合”的綜合治理執行工作新格局，改變了以往法院單打獨鬥的孤立局面。通過加強與公安、工商、金融、土地和房產管理等部門的聯動配合，充分調動社會各方面的資源和力量，多管齊下，集體合圍，形成一個法院強制執行與社會聯動威懾相結合的全方位懲戒體系。
充分發揮監督檢察職能，加大拒執行為打擊力度
作為法律監督機關，許昌市檢察院始終立足檢察職能，積極配合法院解決執行難問題。2015年以來，全市檢察機關共批准逮捕此類案件49件50人、審查起訴93件97人，嚴厲打擊拒不執行判決裁定的犯罪行為，形成了打擊、震懾失信行為的高壓態勢。同時，通過履行民事行政訴訟監督職能，依法監督支持法院開展執行工作。2015年以來，共向法院提出民事行政執行檢察建議351件，監督支持了執行行為。一些基層檢察院還在法院設立執行監督辦公室，積極參與法院執行臨場監督。
多部門聯動支持，解決查人找物難題
人難找、財難尋、財產難處置……針對查扣被執行財產難題，許昌兩級法院已與交管、國土、金融、房管等部門建立信息資源共享機制。市中院與市公安局交通警察管理支隊聯合下發了《關於建立協助查控被執行人車輛工作機制的意見》，交警部門確定了專人對接、車輛查封對接、車輛控制對接等細節流程，利用稽查布控系統、或在執法執勤、車輛審驗等過程中進行布控，協助查封、扣押被執行人車輛。目前，交管支隊正在車管所大廳，為法院設立車輛查控專崗。市中院還通過協調國土資源局、住房和城鄉建設局等部門聯合下發文件，規範房地產查封手續，避免司法資源浪費。同時加強與金融機構合作，簡化財產處理的相關程序，在最短時間將查封、抵押財產進行處理。
實施聯合懲戒，打擊失信行為
為貫徹落實國家、省、市對失信主體實施聯合懲戒精神，推動全市信用體系建設，根據國家發改委、最高人民法院等部門印發的《對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄的通知》，市公管委將《許昌市公共資源交易當事人不良行為管理暫行辦法》作為補充納入失信主體聯合懲戒體系，充實完善了公共資源交易領域信用體系建設內容和範圍。2018年1月至今，市公共資源交易中心共接收信用辦轉發的失信被執行人黑名單6批共1234家(含重大稅收違法企業4家)。按照聯合懲戒要求，已對黑名單內所有企業採取了限制進入市公共資源交易平臺進行工程建設項目招投標和政府採購活動的懲戒措施。下一步，市信用辦已將全市各行業、各領域信用信息互聯互通列為今年重點工作，擬在信用平臺建立聯合懲戒子系統，實現信用信息自動推送、實時交換。
運用監督執紀手段，壓縮公職“老賴”生存空間
當前執行難其中一種表現是黨政機關事業單位、公務人員以及特殊主體作為被執行人的案件執行難。人民法院代表國家依法行使審判權作出的判決裁定是國家意志和國家法律的體現，具有國家強制力，任何單位和個人必須無條件地履行判決裁定確定的義務。黨政機關、事業單位、公職人員以及特殊主體等不履行法院生效裁判的行為不僅影響到個人工作的開展，也將在出行、貸款、任職資格、信用等方面受到影響，若有能力執行而拒不執行，法院將採取拘傳、拘留等強制執行措施，情節嚴重觸犯刑法的，將依法追究其刑事責任。
為了運用監督執紀手段，督促黨政機關事業單位、公職人員以及特殊主體人員按時履行法院生效裁判確定的法律義務，許昌中院邀請許昌市紀委監察委向全市涉黨政機關、公職人員被執行人公開提醒談話，許昌市委政法委對下一階段基本解決執行難工作提出要求。各基層法院對接各縣(市)區紀委、政法委、發改委，對涉案黨政機關負責人和公職人員進行約談，督促儘快履行法定義務，以實際行動做遵紀守法、誠信立身的公職人員。當前，全市涉公職人員、黨政機關、事業單位等特殊主體案件已執結45件。
加強智慧法院建設，實現數據信息共享
為進一步推動加強智慧法院建設，市工信委在信息化整體保障、資源支持、數據對接等方面全力推動執行聯動工作開展。2017年下半年，市工信委要求市政務雲中心積極配合市中院搭建執行指揮後臺，多次對接市中院信息中心，瞭解法院執行工作實際需求，為法院執行信息化工作方案提供技術支持。今年以來，按照市中院提出的需求配置智慧執行、電子檔案等系統所需的軟硬件資源，為法院信息化假設全力做好技術保障。
建立和完善執行聯動機制，是促進“執行難”問題切實解決的一項重要舉措，也是推進社會管理創新的一項重要內容，對有效化解社會矛盾、保護人民群眾的合法權益，確保社會公平正義都有重要意義。當前，許昌市已成立以市委副書記史根治為組長，各聯動部門為成員單位的基本解決執行難領導小組，並於9月6日召開全市“基本解決執行難”工作推進會暨執行聯席會議，為進一步助力解決執行難題，深化聯合懲戒綜治格局，加快推進誠信許昌、法治許昌建設奠定了良好的基礎。
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