6月份，文件《長江經濟帶小水電無序開發環境影響評價管理專項清理整頓工作方案》的通知由國家生態環境部印發。通知要求，切實維護長江經濟帶河流生態系統健康，堅決制止以犧牲生態環境為代價的小水電開發，嚴厲打擊未批先建、破壞生態環境等違法行為。自5月23日起至12月底，長江經濟帶11個省（市）原則上暫停受理新建、擴建小水電項目環評文件。
河南省嵩縣木植街鄉小水電站的攔河壩
該文件的出臺引發了眾多業內人士的關注。曾經盛極一時的農村小水電都發揮過哪些作用，遇到了哪些新問題，下一步的發展方向在哪裡？
農村小水電曾發揮了重要作用
小水電，在國內指的是裝機容量5萬千瓦以下的水電站，散落在全國各流域的小河谷中。相關資料顯示，小水電在我國的發展大致可劃分為三個階段：第一個階段為從新中國成立至改革開放初，這段時間國家電力缺口巨大，國家為解決廣大農村無電的問題而支持小水電發展，但發展比較緩慢。第二個階段從改革開放到20世紀末。該時期電力供需緊張的問題越來越突出，為調動各方積極性加快電力事業發展，國家鼓勵和幫助地方政府與農民自力更生興建小水電，小水電取得了長足發展。第三個階段為2000年至今。隨著改革開放的深入，小水電在優化電力結構和促進農村經濟社會發展中的作用更為顯著，同時伴隨著國家開放民間資本參與小水電開發建設及小水電可觀的經濟效益，社會資本大量進入，極大地促進了小水電和相關產業的發展繁榮。
據統計，全國已建成小水電裝機容量近7800萬千瓦，年發電量2682億千瓦時，已建成的小水電在解決無電缺電地區人口用電和促進江河治理、生態改善、環境保護等方面作出了重要貢獻。據水利部統計，通過開發小水電，全國初步治理了數千條中小河流，形成水庫庫容2800多億立方米，有效灌溉面積上億畝。
相關資料顯示，小水電代燃料項目實施以來，全國解決了400萬農民的生活燃料，每年可減少薪柴消耗670萬立方米，保護森林1400萬畝。前不久，水利部農村水電與水庫移民司發佈的《全國農村水電統計公報》顯示，截至2017年年底，全國共有農村水電站近5萬座，裝機容量和年發電量佔到了全國水電的近四分之一，平均到戶電價每千瓦時約0.5元，惠及64個貧困村4.1萬建檔立卡貧困戶。可以看出，在特定的經濟環境下，小水電確實作出了應有的貢獻。
小水電遇到的新問題
小水電曾經為國家經濟社會發展和改善群眾生活作出過貢獻，但早期建成的部分小水電站由於缺乏對河流的整體規劃等原因，也不可避免地對局地生態產生了不良影響。近年來，隨著小型水電站破壞生態環境的案例頻遭曝光，小水電的無序開發問題引起社會關注。
據今年6月份國家審計署發佈的《長江經濟帶生態環境保護審計結果》顯示，截至2017年年底，長江經濟帶10個省份已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米。其中，6個省在自然保護區劃定後建設78座小水電，7個省有426座已報廢停運電站未拆除攔河壩等建築物。更為嚴重的是，過度開發致使333條河流出現不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。審計結果還披露了一系列小水電發展亂象：5個省“十二五”期間新增小水電超過規劃裝機容量；8個省有930座小水電未經環評即開工建設；7個省建有生態洩流設施的6661座小水電中86%未實現生態流量在線監測……
今年6月份，央視記者前往長江流域的雲南、重慶、江西等地進行調查。在江西贛州的樂洞河，小水電站的密集程度讓人震驚，不到100米的距離內就出現了兩座小水電站。密密麻麻的小水電不僅僅出現在江西，湖南的境內也有同樣的情況。在江西省和湖南省的交界位置，有兩座水電站，分別屬於這兩個省，而距離卻不超過300米。據統計，江西境內的小水電數量達到了3955座，規劃嚴重滯後，由此帶來的就是小水電站的無序發展，生態遭到嚴重破壞。
另一方面，隨著近年來小水電的無序發展，產能過剩也導致了利潤下滑。解決利潤下滑的出路是多用水發電，而環境問責的出口是多放水下流，無論環境承載力還是市場容量，都決定了小水電亟待轉型。
小水電該如何轉型？
據相關媒體報道，自中央環保督察起，2017至2018年，目前全國已有11個省份共34個市縣正在對小水電關停、整頓。我國也有省份給予小水電激勵措施以促進小水電改造。浙江省金華市於2017年建立了市本級4座水庫生態放水及放水後發電損益補償機制，探索綠色小水電發展的生態補償機制，合理補償以生態環境保護為目的進行季節性限制運行的小水電站的發電損失。2017年12月，福建省物價局、經信委、環保廳、水利廳四部門聯合下發了《福建省水電站生態電價管理辦法》，對監管範圍內的水電站實施分類生態激勵電價機制，對落實生態流量、改善河流水環境的小水電站實行電價獎勵，反之則降低其上網電價以示懲罰。
“我們要科學地認識小水電，一方面，要充分發揮小水電的綠色稟賦優勢；另一方面，也要通過科學規劃、嚴格監管去規避農村小水電粗放式開發的問題。”水利部農村水電與水庫移民司副司長邢援越表示，小水電要堅持生態優先，就地開發、就近供電，通過探索資產收益，實現“造血”功能。
如今，有限、有序、有償開發利用水能資源，推進綠色水電建設，發揮小水電保護生態環境的作用已經成為水利部門加快轉變農村小水電發展的理念。立足於此，水利部也提出了綠色小水電發展指導意見、增效擴容改造河流生態修復指導意見，頒佈實施了《綠色小水電評價標準》等綠色小水電技術規範，同時啟動了綠色水電站創建工作，全過程加強生態保護，並首次在全國開展中小河流水能資源開發規劃修編，25個省份的3400多條河流的規劃得到修編。
目前，綠色小水電的創建工作正在逐步展開。按計劃，到2020年，單站裝機容量10兆瓦以上、國家重點生態功能區範圍內1兆瓦以上、中央財政資金支持過的水電站均要創建為綠色小水電站。
（資料來源：新華社、央視、《經濟日報》等）
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