法制與新聞記者 邢暉
在今年的全國兩會上，王俊峰、高子程、閻建國、馬一德、才華、劉正、李宗勝、李亞蘭、車捷、洪波、馮帆、高明芹、蔡學恩、肖勝方、黎霞、朱列玉、韓德雲、劉守民、張慧、方燕、尚倫生、法蒂瑪?馬合木提22位全國人大代表，劉紅宇、李大進、皮劍龍、楊玉芙、遲日大、呂紅兵、魏青松、黃廉熙、周世虹、謝文敏、袁愛平、朱征夫、彭徵靜、李正國、朱徵山、馬海軍、潘曉燕17位全國政協委員，成為眾多參與兩會報道媒體記者競相追逐的採訪目標，他們除了全國人大代表、政協委員的身份之外，還有一個共同的特點——他們都是律師，而律師一直被媒體記者們視為新聞“富礦”。
“越來越多的律師入選全國人大代表和政協委員，履職盡責、參政議政、共商國是，今年堪稱歷屆之最，這從一個側面反映出，國家依法治國正駛入快車道。”一位從事多年律師行業報道的資深媒體記者發出這樣的感慨。
從無到有
我國律師行業自1979年恢復重建，伴隨著改革開放的春風，律師行業蓬勃發展，在我國經濟社會的發展中日益發揮著重要作用。
根據憲法和選舉法的有關規定，各級人大代表由選舉產生。我國的選舉，實行普遍性和平等性原則。凡年滿十八歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。每一位選民在一次選舉中只有一個投票權，選舉權和被選舉權廣泛地、無差別地賦予廣大人民群眾，體現著我國國家權力廣泛的群眾基礎。我國五級人大代表的選舉，分別採取直接選舉和間接選舉的辦法。其中：縣級和鄉級兩級人大代表，採取直接選舉的辦法產生。具體做法是將縣和鄉兩級行政區域劃分為若干選區，由選區的選民直接投票選舉產生縣、鄉兩級人大代表。這種由選民直接投票選舉代表的方式，我們通俗地稱為“直接選舉”。全國人大代表、省級人大代表、設區的市和自治州人大代表採用間接選舉的辦法產生。具體辦法是由下級人民代表大會開會選舉上級人大代表。這種由人民代表大會選舉上級人大代表的方式，我們通俗地稱之為“間接選舉”。
中國律師在全國兩會上的首次登臺亮相是在1988年的第七屆全國兩會上。
那一年，安徽王工律師、河南梅養正律師、香港廖瑤珠律師、山西晉輝律師4名律師名列全國人大代表的名冊之中，實現零的突破。
第七屆全國人大代表中首次出現律師之後，律師的身影就一直閃耀在我國人大履職盡責的舞臺上，其中一些律師代表還從此走上了政壇，如張斌生。
張斌生是第八屆、第九屆全國人大代表，同時他也是福建省廈門市人大常委會副主任。按照法律規定，當選全國各級人大常委會委員的律師，必須停止律師執業。所以，張斌生不能再從事律師工作了，他一直在廈門市人大常委會從事地方立法工作。
與張斌生同樣當選為第八屆全國人大代表的黑龍江律師伍增榮是到目前為止，中國律師界唯一一位全國人大常委。伍增榮曾任職民革中央執委、民革黑龍江主委、原黑龍江光華律師事務所律師。她是第八屆、第九屆、第十屆全國人大代表，第九屆、第十屆全國人大常委會委員。
按照《中國人民政治協商會議章程》的規定，全國政協委員產生的具體運作步驟一般為：一、提名推薦。推薦全國委員會委員名單，由各黨派中央、各人民團體、無黨派民主人士、各個界別等協商提出。在地方工作的全國委員會委員，由各省、自治區、直轄市協商推薦。二、協商確定建議名單。對各方面提出的推薦名單由中共黨委組織有關部門進行綜合平衡，反覆同各推薦方面協商形成建議名單。三、政協常務委員會會議通過。將委員建議名單提交常務委員會會議進行協商和表決，經全體常務委員過半數同意予以通過。四、公佈。增補政協委員的程序，也需要經過提名、協商、常務委員會會議通過和公佈這幾個步驟。
2003年，在第十屆全國人大一次會議和全國政協十屆一次會議上，中國律師的參政議政事業又實現了一個零的突破——這次兩會上，全國律師協會會長的高宗澤以及天津何悅律師事務所律師何悅、湖北兆麟律師事務所律師吳德立、貴州輔正律師事務所律師李漢宇、曾經有過10年律師從業經歷並調任國務院體改辦研究員的謝朝華首次成為全國政協委員。
此後，在全國兩會人大代表和政協委員名冊上，律師代表和委員的數字一直呈增加態勢。
2008年3月，在第十一屆全國兩會上，有22名律師代表和委員參政議政，人數比第十屆全國人大代表和政協委員增長了80%。
在2013年的第十二屆全國兩會上，律師人數再創新高，達到了27人，這又是一次歷史性的突破。
而在今年的第十三屆全國兩會上，一共有39名律師當選為全國人大代表和政協委員，律師代表委員人數的記錄再一次被刷新。消息傳來，律師界一片振奮，他們紛紛在各自的微信朋友圈轉發、點贊。
“律師代表和委員數量的增長是進步。應該說，在中國律師已經是一個非常重要的行業了，無論是在社會生活當中，還是在經濟活動當中，如果遇到糾紛、遇到困難，大家可能首先想到找律師問個明白，所以律師是中國社會主義法治建設一個非常重要的力量。現在我們全面推進依法治國，律師隊伍的健康成長，對各項法律的正確實施、對維護社會公平正義都是不可或缺的，都是非常重要的。對律師來講，律師依法執業的權利也要得到保障。”上一屆全國人大新聞發言人傅瑩曾這樣對媒體表示。
履職能力強
為使人大代表履行好代表人民行使權力的職責，我國憲法和有關法律賦予了人大代表以下各項權利：1、審議權。對列入會議議程的各項報告和議案進行討論、發表意見、表明意願和立場，給予肯定、否定或者提出修改意見。2、提案權。人大代表有權聯名提出議案，提議組織特定問題調查委員會。3、表決權。對交付表決的報告和議案、有關事項表明贊成、反對或棄權。根據全國人大議事規則的規定，全體代表過半數是衡量一件議案是否獲得通過的標準。4、詢問權和質詢權。在人大會議期間，人大代表可以就有關問題向本級人民政府、人民法院和人民檢察院提出詢問；全國人大代表有權向國務院及其各部委、最高人民法院和最高人民檢察院提出質詢案。5、選舉權。全國人大代表參加選舉產生國家機關領導人員及其他人員。6、罷免權。7、建議權、批評權。
在大會會議閉會期間，人大代表可以參加視察和專題調研，應邀參加執法檢查、列席有關會議，對各方面工作提出建議、批評和意見等。
同時，人大代表必須承擔以下義務：模範地遵守憲法和法律、保守國家秘密、聯繫群眾、參加人民代表大會會議等。
可以說，全國和地方各級人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權，參加行使國家權力。人大代表作為國家權力機關的組成人員，在我國的經濟、政治與其他方面的社會生活中，發揮著重要作用。
根據政協章程的規定，政協全國委員會和地方委員會委員的權利可歸納為：1、在會議上有表決權、選舉權和被選舉權。2、有對本會工作提出批評和建議的權利。3、參加討論國家大政方針和地方重大事務。4、有對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評的權利。5、有對違紀違法行為檢舉揭發、參與調查和檢查的權利。6、有聲明退出政協的自由。7、受到警告或撤銷參加資格的處分時，有請求複議的權利。
政協委員的義務可歸納為：遵守和履行政協章程，遵守和履行本委員會全體委員會議和常務委員會會議決議，地方政協委員還應遵守和履行政協全國委員會的全國性決議和上級地方委員會的全地區性的決議。
有著雄厚的法律知識儲備，通過被稱為“天下第一考”的國家司法考試取得律師資格，律師普遍被社會大眾認為是社會精英。而律師的職業特點又註定其與司法實踐緊密相連，能夠準確把握社會生活中的問題所在。熟悉法律、聯繫群眾廣泛的職業優勢使得律師代表委員在履職過程中提出的議案提案切中肯綮，直指要害，並且能夠提出具體的解決方案。
來自全國兩會和地方兩會的聲音顯示，律師人大代表、政協委員在兩會上提出的提案議案質量高，涉及範圍廣，具有前瞻性，注重關注社會民生，具有強烈的社會責任感。
這樣的事例不勝枚舉。
安徽律師王工在七屆全國人大會議上多次發言，並提出包括制定律師法、控制吸菸法等300多份議案和建議，堪稱數量之最。
作為第八屆、第九屆全國人大代表，在1995年第八屆全國人大三次會議上，張斌生執筆起草了“儘快制定律師法”的議案。在代表們的推動下和多方努力下，1996年，我國首部律師法出臺。
有人評價說，在人大伍增榮是律師的一面旗幟。2001年，伍增榮和36位全國人大代表，聯合提出“在全國人大代表中增加法律專業人士名額”的議案，他們建議，在下屆全國人大代表換屆選舉時，在提名推薦全國人大代表的候選人中，適當增加法律專業人士的比例。議案引起了全國人大常委會辦公廳的重視。
今年是中華全國律師協會會長王俊峰律師參加全國兩會積極履職的第十一個年頭了。自2007年開始,王俊峰作為全國政協委員，已經遞交了上百件提案,其中絕大部分與法律密切相關。今年，他參加兩會的身份由全國政協委員轉為全國人大代表。他曾坦言：“法治理想讓我不敢停歇。”
作為一名全國人大代表，積極履行代表職責，韓德雲律師深有體會。他說：“作為人大代表，履職中除了會把法律專業人士的聲音帶出去、放大，扮演好一個法律專業人士的作用外，更重要的一點是，結合自己作為一個法律實踐者，將專業知識、專業技能和日常案例予以總結，上升到法律的立改廢過程中。”
在今年的全國兩會上，全國政協委員、全國律協副會長朱征夫再次建議廢除收容教育制度。朱征夫認為，收容教育制度立法依據不足，由公安機關以行政處罰的方式長時間限制公民人身自由，司法救濟因程序後置而難以發揮作用。作為一名連任的老全國政協委員，朱征夫自2014年開始就已多次在全國兩會上提出過廢除收容教育制度的建議。
據媒體統計，每一年，律師代表委員帶來的議案提案中，涉及立法的幾近半數。
維護法治
“你戴著荊棘的王冠而來，你握著正義的寶劍而來……”一首題為《律師之歌》的詩歌道出了律師這個職業的酸甜苦辣。
在一些文藝作品中，律師往往西裝革履、衣冠楚楚，而這僅僅是人們看到的律師光鮮亮麗的一面。現實生活中，律師為當事人提供法律服務需要夜以繼日，今天可能為原告依法維權伸張正義，明天可能為被告主張權利據理力爭。這種職業特點使得他們對於法律至高無上的權威有著不懈的追求，作為人大代表、政協委員在提出議案提案時不會被局部利益所左右，使得他們在今後的執業過程中所依的“法”、所據的“理”更加公平公正。
2018年1月31日，廣東省第十三屆人大一次會議依法選舉產生了廣東省第十三屆全國人民代表大會代表162名。其中，廣東有三位律師當選新一屆全國人大代表。而此前公佈的第十三屆全國政協委員名單，廣東律師朱征夫名列其中。他們走進人民大會堂履行職責、參政議政。
這四位代表委員中，朱列玉律師、朱征夫律師屬於連任，廣東勝倫律師事務所主任肖勝方和廣東百浩律師事務所創始人黎霞則是新任全國人大代表。
作為廣東律協掌門人，廣東省律師協會會長、廣東勝倫律師事務所主任肖勝方是高票當選全國人大代表的。在得知結果當天，肖勝方在微信朋友圈中寫道：“責任重大、使命光榮，785票贊成，這是我前進的動力；1票反對，這是我努力的方向。”
從事律師職業20年，拿過全國“五一”勞動獎章，獲得過“全國優秀律師”、全國維權“十大”傑出律師、廣州市“十大”傑出青年、廣州市“十佳”律師等一系列榮譽稱號，肖勝方律師以其卓越的業績贏得了業界的認可和人們的信任。他擅長代理疑難複雜民商事案件，多次因成功代理重大訴訟案件被廣州市律師協會授予“業務成果獎”。他能夠審視律師行業的現狀與發展，關注律師權益保障，深入參與行業管理，帶領廣東省律協建立了全國首個省級律協“維護律師執業權利中心”和“投訴受理查處中心”。在20年的律師執業生涯中，肖勝方以強烈的社會責任感和良好的執業操守，始終奮戰在法律服務的最前線，樹立了律師服務社會的良好形象。從刻苦鑽研到參與立法，從理論研究到出書立著，從認真辦好每一個案件到向全社會正面宣傳推廣法律，從為職工提供法律援助到為政府分憂解難，他都傾注了大量的心血。他的所作所為得到了社會各界的普遍認可，也是785張贊成票的由來。
當選全國人大代表後，肖勝方說，他將肩負使命，砥礪前行，依法履行代表義務，積極建言獻策，不僅從律師身份思考問題，更要從人民的利益出發，關心國家和社會發展，為推動國家的法治進程奉獻自己的力量。
出生於1977年的黎霞律師在全國人大代表裡顯得十分年輕，她熱心公益法律事務，此次當選全國人大代表，黎霞說感覺激動、振奮，看到了法治中國建設中對律師的重視，同時也感覺到壓力，責任重大。她表示將更加嚴格地提升自己，盡職盡責做好自己的本職工作及人大代表工作。
22名律師擔任十三屆全國人大代表
王俊峰北京金杜律師事務所
高子程北京中創律師事務所
閻建國北京信利律師事務所
馬一德北京致諾律師事務所
才華天津華盛理律師事務所
劉正山西華炬律師事務所
李宗勝遼寧安行律師事務所
李亞蘭黑龍江龍電律師事務所
車捷國浩（南京）律師事務所
洪波福建新世通律師事務所
馮帆江西友達律師事務所
高明芹 山東鳶都英合律師事務所
蔡學恩 湖北得偉君尚律師事務所
肖勝方 廣東勝倫律師事務所
黎霞 廣東百浩律師事務所
朱列玉 廣東國鼎律師事務所
韓德雲 重慶索通律師事務所
劉守民 北京大成（成都）律師事務所
張慧 雲南建廣律師事務所
方燕 北京金城同達（西安）律師事務所
尚倫生 甘肅東方人律師事務所
法蒂瑪?馬合木提北京乾坤（烏魯木齊）律師事務所
17名律師擔任十三屆全國政協委員
劉紅宇無黨派人士北京金誠同達律師事務所
李大進社會科學界北京天達共和律師事務所
皮劍龍中華全國總工會北京市金臺律師事務所
楊玉芙中華全國總工會天津法政牛津律師事務所
遲日大社會科學界吉林功承律師事務所
呂紅兵社會科學界國浩律師（上海）事務所
魏青松無黨派人士匯業（南京）律師事務所
黃廉熙無黨派人士浙江天冊律師事務所
周世虹中國國民黨革命委員會安徽天瑞律師事務所
謝文敏中華全國婦女聯合會湖北首義律師事務所
袁愛平社會科學界湖南啟元律師事務所
朱征夫社會科學界廣東東方崑崙律師事務所
彭徵靜中華全國婦女聯合會重慶靜升律師事務所
李正國中國民主同盟四川恆和信律師事務所
朱徵山中華全國總工會貴州貴達律師事務所
馬海軍中華全國青年聯合會青海馬海軍律師事務所
潘曉燕中華全國總工會新疆誠和誠律師事務所
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