近年來中國的出租汽車總量和需求出現減少趨勢，服務質量也有了明顯下滑，一個重要的原因來自近年來網約車在中國的快速及不合規發展。
記者｜劉朝暉
以滴滴為代表的網約車的興起，讓中國巡遊出租車行業受到了劇烈的震盪和衝擊。身為上海最大出租車企業的掌門人，大眾交通集團董事長楊國平對這兩年出租車行業的鉅變，感受尤為深切。
今年5月，楊國平在大眾交通股東大會上強調，近年來中國的出租汽車總量和需求出現減少趨勢，服務質量也有了明顯下滑，一個重要的原因來自近年來網約車在中國的快速及不合規發展。網約車和巡遊出租車兩者處於不公平競爭地位，巡遊出租車企業合法權益受損，也傷害了整個行業的健康發展。這也是他一直以來秉持的觀點。
在多個場合，楊國平不斷呼籲，要對網約車的非法運營進行打擊查處，還出租車行業以一個健康的業態。在溫州女孩乘坐滴滴順風車遇害案曝出後，大眾交通集團牽頭成立的中國出租汽車產業戰略合作組織迅速向中央全面依法治國委員會遞交了一封公開信，呼籲“絕不允許以人民群眾生命為代價縱容所謂的‘共享經濟’”。
日前，本刊對楊國平進行了專訪。
《新民週刊》：作為巡遊出租車企業和全國出租汽車產業戰略合作組織發起單位的老總，您可否談談網約車對巡遊出租汽車企業究竟帶來了哪些衝擊？對行業造成了哪些危害？
楊國平：我們正規的出租汽車，比如上海，一直堅持揚手即停，上車問路；電話預約或者網上預約；車輛整潔，禮貌待客；電腦計費，合理公道這四大特點。但是網約車，尤其是順風車和快車等業務，給行業帶來嚴重的不公平競爭，主要體現在以下幾個方面：
第一是車輛。按照交通部的要求，網約車的檔次應該高於普通出租車，實現差異化發展。但現在網約車普遍採用低端車，其中更存在大量的非營運車，以顯著低於正常成本的價格進行競爭，這是不公平的。
第二是駕駛員的資質。按照上海市的政策規定，正規出租汽車和網約車的駕駛員都要通過市交通委考試合格，取得資質才能營運。但是現在的網約車、順風車，絕大部分駕駛員是根本沒有資質的，有的甚至是剛剛獲得駕駛資格的實習期駕駛員。
第三是收費。正規出租車完全按照車載計價器進行計費，但網約車的收費標準和方式是企業自己制定，可以用早晚高峰、雨天、擁堵路段等等很多理由進行大幅度加價。這對正規出租車駕駛員是不公平的。
第四，網約車可以挑揀業務。我們規定，出租車駕駛員只有為乘客服務的義務，沒有挑選乘客的權利。但是像滴滴網約車公佈乘客目的地的接單辦法，是鼓勵駕駛員挑選乘客，對規範的駕駛員和短距離出行的乘客是不公平的。
這四方面不公平導致的後果，是顛覆了原來出租汽車規範的秩序。拿上海來說，出租汽車是上海城市的一張名片，而現在這張名片沒有了，我很痛心。
滴滴聲稱在上海登記了有超過40萬輛網約車，活躍的車有10萬輛。而上海的正規出租車只有5萬輛。一方面，政府對正規出租車的數量進行總量控制，另一方面網約車卻可以不經過政府批准，隨意增加車輛規模，這對於市場的衝擊是很大的。這顯失公允的規則，導致很多正規駕駛員不願意開出租車了。
根據我們今年上半年的統計數據，原來上海出租汽車的駕駛員一個月的淨收入在8000元左右，現在下降到只有四五千元，少了將近一半。雖然說公司已經降低承包金，採取了很多措施，來貼補駕駛員，但駕駛員的業務從原來每天40多個車次，下滑到現在只有20多個車次，也下滑了一半。這就是不公平的競爭造成的後果。
大眾出租原來每天運營的車輛在8000輛左右，現在減少了10%左右。原來是兩人一車，現在好多是一人一車都配不齊，運能受到極大影響。按照市交通委規定，正規企業不能招收外地籍貫的駕駛員，但網約車可以說99%都是外地籍駕駛員。這些外地籍駕駛員抱著法不責眾的心態無證上路運營，被執法大隊檢查罰款也沒有關係，因為滴滴平臺承諾報銷處理。
《新民週刊》：大眾出租對於駕駛員有怎樣的准入標準和原則？對於安全是如何認識和理解的？對於出租車和網約車是如何進行安全管理的？
楊國平：我們這樣做正規出租車和網約車的企業，作為承運人，應該承擔公共服務企業的社會責任。安全是放在第一位的。
我們對駕駛員的要求，不能有刑事記錄，不能有重大交通事故的記錄，不能有被列入出租行業黑名單的記錄。這在上海市全行業正規出租車公司都是一樣的。而滴滴招聘的，可能就有黑名單上的人，這就埋下了隱患。2年前，在深圳市公安部門的一次排查中，網約車駕駛員中發現有吸毒前科人員1425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事犯罪前科人員1661名。這個數字觸目驚心。
我們對駕駛員有崗前、崗中培訓。對於安全或者服務質量有投訴的駕駛員，我們對他是要進行停駕專門培訓的。對於乘客的投訴，我們是要做到三不放過：一、乘客不滿意，不能放過；二、駕駛員沒有得到深刻的教訓，沒有受到應有的處理，不能放過；三、周圍駕駛員沒有受到教育，不能放過。
我們對於服務質量投訴，是做到365天每天24小時有專人值班進行處理，絕不會像滴滴這樣客服拖延的事情發生。客服班長就是現場指揮員，就是領導。遇到滴滴這種類似情況，馬上就應該處置，而不是再找領導請示，一分鐘也不能耽擱，更不要說等一小時了。
我們的每一輛車都有軌跡監控，乘客一有投訴和舉報，我們馬上會跟蹤這輛車的方位，呼叫駕駛員，並讓乘客進行答覆，我們正常運營的出租車和網約車上都配備了車載監控系統。現在我們5000多輛車上還裝備了後視鏡系統，在公司的調度室和指揮中心，都能看到車內實際情況。只要有電話投訴發生問題，馬上就能通過後視鏡系統的攝像頭，看到駕駛員和乘客在做什麼。我認為，這是營運車輛，或者說是正規出租汽車和網約車必備的工具。下一步，我們要向交通部呼籲，經營網約車，車輛必須要有“標配”，這個後視鏡系統一方面能監控車輛運營狀況，同時能監督駕駛員的營運服務，對乘客進行保護。這樣的裝置是是車輛上路運營的前置條件，今年年內大眾車將全部裝上這個系統。車輛的行駛軌跡，駕駛員的車內行為，以及乘客的狀況，都能得到有效的控制。
我們的安全管理系統，覆蓋了每個分公司和每個車隊。每輛營運車輛都購買全額的保險。我們的系統和交警系統是對接的，駕駛員每天在外，有交通違法，我們實時都能掌握，及時對駕駛員進行培訓。對少數事故頻率較高的駕駛員，還要停下來辦學習班。滴滴只管線上運營，不管線下安全管理，這是對安全的極不負責。
安全成本是企業的重要成本，這是我們必須要承擔的。根據《道路旅客運輸企業安全管理規範》規定，對於擁有300輛以上客運車輛的客運企業，必須按照每100輛增加1人的標準配備專職安全管理人員。客運企業主要負責人和安全管理人員應當經過安全方面的專門考核，或取得相應的執業資格。滴滴在安全成本的投入上遠遠不夠，上海40萬輛車，滴滴配了幾個安全管理人員呢？這些人員是否取得相應執業資格呢？在8月25日滴滴順風車司機殺人事件中，客服人員反覆提及的安全專家是誰，從業資格和行業經驗如何，我們都不得而知。
上海市交通委每個季度要對出租汽車的服務質量進行評比，正規出租車企業都要參加評比，違紀率都要公佈。滴滴不參加這種評比，也不關心自己服務質量與同行的差距。市交通委最近公佈了滴滴被投訴的數量，但滴滴無動於衷。
全國有出租車行業協會，交通部有道路交通運輸行業協會下的出租車分會，各地也都有出租車協會，都有行規行約，主要是管車輛，管駕駛員，保護乘客的安全。這些行規行約不是拍腦袋想出來的，是出租車行業幾十年發展的經驗總結，是對乘客的一種保護。我們的行規行約首先把安全放在第一位，服務質量是我們重要的考量。對駕駛員的准入，對服務的規範，對乘客投訴的處理，對質量的控制，對費用的收取等，都有行規行約。
這些協會滴滴一個也沒有加入，完全遊離在外，天馬行空，獨來獨往，根本就不會遵守行規行約。這樣的企業，遲早要爆發危機，持續地爆發大危機是必然的。
《新民週刊》：中國出租汽車產業戰略合作組織於今年多次致函國務院及相關部委，就整治非法網約車運營亂象、切實推進《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》提出建議。您認為整治非法網約車運營，還需要哪些重錘？滴滴該如何整改？
楊國平：上海市交通委到目前為止都沒有給予滴滴在上海經營的許可。要獲得上海許可，必須三個條件：一是人車相符，符合市政府規定；二是每天運營的數據必須上傳市交通委的信息中心；三是要徹底清理線上不規範的車和人。按照法律來說，滴滴已經涉嫌組織非法營運，就要被追究刑事責任。現狀是，滴滴雖然沒有資質，卻依然在大肆運營。
我們一直呼籲對順風車進行查處，因為順風車是個偽命題。滴滴打著順風車的旗號，做著非法營運的業務。按照國際上的定義，順風車就是順路帶一車，帶有公益性的，是不收錢的。國內對順風車也規定只能合理分攤油費和成本，且規定一天最多隻能做兩單，而現在滴滴的順風車99%都是非法營運。滴滴和駕駛員心知肚明，乘客也知道，滴滴打著順風車的旗號，堂而皇之用私家車運營，逃避了政府監管。
現在滴滴下線順風車，說要自我整改。這種“自罰三杯“式的整改有什麼用? 上次5月份空姐遇害案後，進行一週的所謂整改，這種整改只是自我整改，並沒有人監督他整改到什麼程度。這次整改，必須要有交通部等國家相關部委聯合組成的聯席會議，進行全方位的監督審查，確定是否真正符合國家和各地政府的相關規定。
網約車是公共服務的產品，整改是否完成，應該由政府監管部門把關。比如長春長生生物的疫苗事件，這個整改是由國家食品藥品監督局和地方上的食品藥品監督局來進行檢查。8月26日交通部和公安部約談了滴滴，接下來應該由交通部、公安部等相關部委一起牽頭來責令滴滴進行整改並實施監督。如果長期持續違法的企業，發生重特大事故的企業，居然還保有產品任意下線上線的自主權，這就是對國家依法治國的公開挑戰，是對全體守法合規運營企業的不公平競爭。
網約車有其它好多家還是很正規的，像首約、曹操等，都是正規車，正規駕駛員，規範服務。滴滴要做出行服務，這屬於公共交通的一個組成部分，就必須遵守交通部和地方的有關規定，還要加入到行業協會，要遵守行規行約，共同來維護行業的正常秩序。在監管上，政府一定要有作為，要執行。我們希望交通部等部委要對網約車執法情況進行巡視，加大巡視力度，而且要把巡視結果公佈於眾。中國絕不該允許有滴滴這樣目無法紀的另類企業存在。
企業不合規運營，是不具有可持續性的，滴滴的資本方也應該明白這一點。這次滴滴處理了兩名所謂高管，其實只是中層管理者，這是掩人耳目。CEO、總裁，應該承擔責任，站出來向全國人民道歉，接受追責並辭職。
既然國家和地方有了網約車的管理辦法，那就應該依照管理辦法執行。如果不執行，就變成為黑車橫行大開綠燈，給正規行業和企業帶來衝擊混亂。企業要自律，政府要加大監管，媒體要監督。我們最近準備設立獎勵基金，對舉報者進行獎勵，讓全社會一起評判滴滴是否整改到位。
閱讀更多 新民週刊 的文章
