積極探索創新 全力推進“三變”
——清水縣“9個步驟、3個環節”全面推開農村“三變”改革
“三變”改革啟動以來，清水縣委、縣政府把農村“三變”改革落地見效作為樹牢“四個意、做到“兩個堅決維護”的“壓艙石”，以高度的政治站位和強烈的政治自覺，結合縣情實際，探索出了“9個步驟、3個環節”農村“三變”改革模式，高位推進全縣農村“三變”改革。
九個步驟：第一步，多方學習取經驗。先後7批次組織縣委縣政府主要領導、分管領導及各鄉鎮相關部門主要負責同志赴貴州、四川和莊浪、靖遠、永靖等地考察學習“三變”改革工作，開闊了眼界、解放了思想，堅定了信心、學到了經驗。第二步，頂層設計理思路。通過外出學習考察，結合縣情實際，提出了“1+N+3”產業聯合體“三變”模式，1即成立農發公司; N即吸納現有龍頭企業; 3即合作社、村集體和貧困農戶。包鄉縣級領導深入試點村，組織召開入社入股動員會，有效促進了群眾參與“三變”改革的積極性。第三步，清產核資摸家底。將清產核資作為“三變”改革的前置程序和貧困群眾、村集體拿什麼入股的關鍵基礎，圍繞清理核實、價值評估、產權界定、建立臺賬等重點環節，全面摸清資源資產家底，建立“三資”臺賬。第四步，因地制宜定產業。“三變”工作開展以來，我們結合縣情，對全縣產業發展重新進行了定位，確定了“核桃抓覆蓋、適地抓花椒、養殖抓小區、普遍抓勞務”的發展思路。同時，大力發展構樹種植、中蜂養殖等特色產業。
第五步，兩個覆蓋建組織。大力推廣“黨支部+合作社”的“黨杜聯建”模式，全縣累計組建合作社581個，其中“黨社聯建”合作社205個，切實把黨支部建在合作社，把貧困戶粘在產業上，把能人聚在黨旗下。第六步，組建公司當龍頭。縣財政注資2000萬元，成立縣屬國有清水縣盛農農業產業發展有限責任公司，下設種植、畜牧、林果、鄉村旅遊、農產品銷售、農資農機供應、勞務服務、工程建設等8個控股子公司，在18鄉鎮下設18個分公司。目前，縣農發公司構架全面建成，相關工作正在推進當中。第七步，吸納企業促帶動。挖掘現有42家龍頭企業的帶動能力，龍頭企業對上和縣農發公司建立利益聯結機制，對下和入資入股的合作社建立帶動關係，形成“1+N+3”的利益共同體，讓龍頭企業切實發揮農發公司和合作社之間的橋樑紐帶作用。第八步，多種形式入股份。科學合理設置土地股、資金股、勞務股、技術股、果品股等多種股權種類，動員群眾把果園、土地、活畜、“六大產業”到戶資金、“雙助貸”資金、精準扶貧貸款等資源資產資金入股合作社，村集體以資金、土地、資產入股合作社，建立起了貧困農戶、集體經濟與合作社的利益聯結。 第九步，量化折股算分紅。按照“一元一股”的配股方式，對於資金入股的，入多少資金算多少股份;對資源資產入股的，評估多少資金算多少股份。探索按股權比例分紅、保底分紅+效益分紅等多種分紅模式。
三個環節即：第一個環節，入股。村集體在完成清產核資的基礎上，建立“三資”臺賬，科學劃分“存量”與“變量”，通過召開村民代表大會，將“變量”按照“一元一股”的量化折股方式，與合作社簽訂入股協議，入股到合作社；動員貧困戶將資源、資產和“六大產業”到戶資金，按照“一元一股”的量化折股方式，與合作社簽訂入股協議，入股到合作社。合作社分別與縣農發公司和承接“三變”改革的龍頭企業簽訂投資協議、入股協議，將貧困戶入股的“六大產業”到戶資金投資到縣農發公司，將合作社“三資”入股到龍頭企業，通過公司經營實現收益。
第二個環節，配資。縣農發子公司、承接“三變”改革的龍頭企業、合作社分別向縣農發總公司提出“三變”改革項目實施計劃和配資申請，待通過評估審核後，由縣農發總公司分別與縣農發子公司、承接“三變”改革的龍頭企業、合作社簽訂投資協議，將“六大產業”到戶資金、公司自有資金、金融貸款分別配資給縣農發子公司、承接“三變”改革的龍頭企業、合作社，用於生產經營取得收益。第三個環節，分紅。縣農發總公司通過投資縣農發子公司、承接“三變”改革的龍頭企業、合作社取得收益後，根據簽訂的投資協議先向合作社進行分紅，合作社根據簽訂入股協議再向貧困戶進行分紅；合作社通過生產經營、投資取得收益後，按照簽訂的入股協議直接向村集體、貧困戶進行分紅；龍頭企業通過生產經營取得收益後，根據簽訂的入股協議先向合作社進行分紅，再由合作社根據簽訂入股協議向村集體、貧困戶進行分紅。
至目前，全縣參與農村“三變”改革的農戶達2.66萬戶，入股資金953萬元、耕地3.04萬畝、房屋和機械設備等固定資產折資896.57萬元，實現入股分紅144萬元，其中1.96萬戶貧困戶實現入股分紅80.44萬元。下一步，清水縣將按照“整體工作黨委政府行政推動、產業發展公司化運作，組織生產專業合作社實施，貧困群眾入社入股分紅”的發展思路，聚焦脫貧攻堅年度目標任務，規範 “1+N+3”公司化運營模式，培育壯大縣農發公司和農民專業合作社，擴大產業基地規模，完善利益聯結機制和政策保障機制，建強縣鄉村三級物流體系，拓寬銷售渠道，強化風險防控，確保讓農村“三變”改革帶動貧困群眾和村集體穩定增收，為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略奠定更加堅實的基礎。
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