為更好貫徹“以人民為中心”的思想理念，提升首都信訪工作水平，推動全市信訪工作創新發展，8月22日，北京市信訪辦召開了“第三方參與疑難信訪案件化解評估”現場會，這也是繼本市推廣的“懷柔模式（社會矛盾調處中心）”“石景山模式（信訪代理）”之後，信訪工作的又一創新舉措。會議展示了朝陽區啟動試點工作的成果，並就在全市推動落實引入第三方參與化解評估工作進行了部署和安排。北京市政府副秘書長、信訪辦主任韓耕出席會議並講話。
會議指出，引入第三方參與化解評估工作，是貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想的必然要求，也是深化信訪工作制度改革的客觀要求。全市各個部門對這項工作要高度重視、認真落實。在先期的實際工作中，第三方參與信訪疑難問題化解工作基本形成了獨具特色的“六專”模式，即：專業團隊、專業人士、專班評估、專題研究、專人定策和專案化解。建立了一套科學合理的工作機制和規程，在實施過程中取得了明顯的工作成效，化解評估了一批信訪疑難案件，為做好下一步工作奠定了良好的基礎。
在試點工作中，朝陽區經過認真比選，在業內口碑良好、專業素質過硬且有信訪工作經驗的律師團隊中，確定了北京義聯勞動法援助與研究中心作為參與疑難信訪案件化解評估試點的第三方，並掛牌成立了專門機構，組織專班開展工作。通過引入第三方法學法律資源，依法依規對信訪案件開展獨立、公平、公正的評估，本著“迴歸原點”的理念，從源頭化解的角度出發，傾聽信訪人原始訴求，找到問題根本癥結，追溯回顧整個矛盾化解的全過程。義聯中心作為第三方，全程參與信訪案件的檔案整理、聯合座談、接訪下訪、案件評估、疏導化解等全流程工作，充分體現出了律師團隊嚴謹、細緻、縝密的工作特點。在全面掌握案件材料的基礎上，系統梳理信訪矛盾形成、發展過程，以相關法律政策為依據，對納入試點的一批信訪案件進行了三輪評估，做出了獨立評估報告，並在此基礎上形成了規範化工作程序，探索總結了工作經驗。
朝陽區在北京市信訪辦指導下結合本區實際情況，形成了“到位信訪”、“精準信訪”和“溫暖信訪”具有地域特點信訪工作體系。“到位信訪”，信訪部門依據第三方評估報告，對群眾合理訴求是否解決到位、不合理訴求是否教育疏導到位、群眾生活困難是否幫扶到位等“三到位”的要求逐一落實，全力推動矛盾化解。“精準信訪”，朝陽區依託區、街（鄉）、社區（村）三級矛盾調處網絡，通過信訪大數據與規範化建設等機制設計，確保矛盾信息的精準識別、分析與評估，尋求“個案解決”與“社會影響”之間的合理平衡。“溫暖信訪”，為有效解決特殊困難群體幫扶救助問題，朝陽區委、區政府在現有法律法規和政策框架內，充分運用市場經濟手段，充分發揮社會力量參與作用，全力打造以有溫度的信訪工作體現溫暖政府、溫暖社會、大愛朝陽的目標。
韓耕同志強調，各地區各部門高度重視引入第三方參與疑難信訪案件化解評估工作。開展引入第三方參與疑難信訪案件化解評估工作，就是聚焦疑難信訪案件，迎難而上，攻堅克難，解決人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，增強人民群眾的幸福感和獲得感；就是以實際行動踐行以人民為中心的發展理念，夯實黨的執政根基。推動第三方，尤其是法學法律資源參與疑難信訪案件化解評估工作，是推動信訪工作落實改革方向的一個創新舉措，要始終堅持以法治思維和法治方式做好信訪工作，力求形成工作機制，切實減少信訪疑難案件化解過程中非規範化、非法制化的因素，有利於培養和樹立法治思維的觀念，提升依法行政的能力和水平。開展第三方參與疑難信訪案件化解評估工作是推動首都信訪形勢根本好轉的迫切要求，要堅持黨組織領導，政府委託，社會力量參與，解決信訪問題，化解社會矛盾，維護首都社會穩定。
韓耕同志指出，要紮實推進引入第三方參與疑難信訪案件化解評估工作，關鍵在於正確處理好“五個關係”。一是正確處理好信訪部門和第三方之間的關係。信訪部門是化解評估工作的牽頭組織者，第三方在信訪部門的指導下開展工作，負責化解評估工作的具體實施。二是正確處理好信訪事項辦理和化解評估工作之間的關係。疑難信訪案件在化解評估工作期間的辦理工作，仍然依照相關法律法規和信訪條例、工作規章、規程的有關規定進行處理。相關單位和個人不得以開展化解評估工作替代信訪事項正常的辦理程序。三是正確處理好化解評估工作和解決問題之間的關係。化解評估工作目的是為了解決問題，是解決問題的前提和基礎。委託單位可根據評估意見建議，研究制訂工作方案，推動評估成果轉化。四是正確處理好還原信訪案件與調動基層積極性的關係。做到“三個堅持”，即：堅持求同存異尋找共識，堅持發展地看問題，堅持聯繫地看問題，善於調動各方面特別是基層工作人員的積極性，加強工作配合，以敢於擔當精神，主動糾錯、主動改進工作，確保責任到位、工作到位、問題解決到位。五是正確處理好學習借鑑和創新工作的關係。在做好引入第三方參與疑難信訪案件化解評估工作基礎上，努力拓展第三方參與的覆蓋面，探索具有首都特色的第三方參與信訪工作新路子，推動形成具有首都特色的創新實踐。
最後韓耕同志提出，要強化引入第三方參與疑難信訪案件化解評估工作保障。一是加強組織領導。黨委政府要把這項工作納入重要議事日程，嚴格落實信訪工作責任制，第三方遵守協議約定，自覺履行義務，確保始終在委託單位的指導下開展工作。二是加強資源配置。各地區、各部門要結合自身實際建立第三方資源信息庫，根據信訪案件涉及的領域和具體情況，選定第三方參與化解評估工作。三是建立激勵機制。引入第三方參與疑難信訪案件化解評估工作在堅持公益服務屬性的前提下，可以輔助採取政府購買服務的方式進行。四是營造法治氛圍。積極做好信訪法治宣傳工作，加大對化解疑難信訪案件的宣傳力度，藉助化解評估工作的開展，適時回應社會關切，增強工作的透明度和公正性，努力實現化解疑難信訪案件法律效果與社會效果的有機統一。
會上，市信訪辦信訪督查專員鄧正佳就相關工作進展情況進行了說明，朝陽區副區長楊建海和北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平分別介紹了試點工作的開展情況及經驗做法，全市信訪系統有關領導和相關工作人員參加會議。
閱讀更多 海南省信訪局 的文章
