【欧洲时报特约记者张文绞报道】
在美国贸易保护主义的重压下，紧邻美国的加拿大也在积极寻找“新朋友”。当地时间7月18日，加拿大总理贾斯廷·特鲁多在渥太华宣布改组内阁，其中就包括新设小型企业及出口促进部，任命华人国会议员伍凤仪为该部门部长，并将国际贸易部长改称为“多元化国际贸易部长”。特鲁多在当天的新闻发布会上表示，改组后的内阁将更加注重国际贸易多样化，支持和发展小型企业，扩大旅游业，促进出口。特鲁多这一举动被外界解读为，加拿大希望摆脱对美国经济的过度依赖，积极寻求新的贸易伙伴。事实上，近一年来，加拿大寻找新贸易伙伴的动作频频，已经与欧盟和10个亚太国家签署了自由贸易协议。尽管贸易多元化的愿景十分美好，但真正落实起来却道阻且长。
做客本期欧时经济茶座的专家认为，加拿大贸易多元化的选择主要受两方面影响，一来在美国贸易保护主义的背景下，加拿大被迫寻找新出口目的地，平衡国内经济发展；二来加拿大自身也在探索经济结构调整和转型，过度依赖美国市场的经济结构需要作出改变。但现在的难点在于，加拿大虽然与欧盟签订了自由贸易协议，但两个市场贸易商品同质化严重，互补性不足；对于亚太市场，加拿大农副产品具有一定优势，但面临距离较远的问题。总体来看，加拿大贸易多元化对其长远发展是有利的。
做客本期欧时经济茶座的专家有：
中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云
全球化智库（CCG）特邀研究员陶短房
7月18日，加拿大总理贾斯廷·特鲁多在渥太华宣布对政府架构进行调整，并任命多位内阁新成员。其中，获任小型企业及出口促进部部长的伍凤仪（Mary Ng）成为特鲁多政府执政逾2年半以来首位华人部长。图为伍凤仪（前左）在总理特鲁多和加拿大总督朱莉·帕耶特（两名坐者）见证下宣誓入阁。（图片来源：中新社图片/ 加拿大总理办公室供图）
有多依赖美国？三成经济靠外贸七成外贸靠美国
对美国心存幻想的国家，最后似乎都失望了。
今年3月，美国总统特朗普举起贸易保护主义大棒，宣布对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税，于3月23日正式生效。欧盟、加拿大和墨西哥曾暂时获得豁免权，但最终却无一幸免。美国决定自6月1日起，对这三个经济体加征钢铝关税。根据英国广播公司（BBC）报道，美国进口钢铁份额中，排名第一的正是加拿大。
加拿大外长弗里兰怒斥美国的关税措施“十分荒谬”。作为报复，加拿大政府从7月1日起对约126亿美元的美国商品加征关税。弗里兰认为这是“以牙还牙”，并表示“不会让态势升级，但也绝不后退”。强硬态度的背后，加拿大民众需要为来自美国的橘汁、酸奶和巧克力等产品付出更高的价格，加拿大国内甚至还掀起了“抵制美国货”的热潮。
除了真金白银的贸易往来，美国让加拿大“下不来台”的还包括该国总统特朗普在G7峰会上对东道主特鲁多的“侮辱”。G7峰会非但没有达成任何建设性成果，特朗普还将“失败”的责任几乎如数推给了加拿大和特鲁多本人，并痛骂特鲁多“太虚伪太弱小”，这激起了加拿大民众的愤怒，也让该国意识到严重依赖美国经济的弊端。
“加拿大必须抓紧时间改变了。”全球化智库（CCG）特邀研究员陶短房表示，如果加拿大经济总量中仍有30%依赖外贸，而外贸中的75%仍然依赖美国市场，加拿大面对美国的要挟和步步紧逼，就永远没有选择的余地。
加拿大对美国经济的依赖究竟有多严重？陶短房打出了78的高分。中国商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平的打分更高，是80分。中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云用八个字描述这一依赖的程度“非常之高，必须改变”。
贸易多元化，一场不会输的博弈
加拿大是时候作出改变了。
高凌云指出，在目前全球经济贸易形势下，每一个与美国有着紧密贸易联系的国家都在寻找新的贸易替代国，这是形势使然，即便是美国的邻国加拿大和墨西哥也不能例外。
高凌云认为，过去的全球产业链合作是相对流畅的，但现在美国认为别的国家“偷走了它的技术、它的工作岗位”，并施行了一系列贸易保护主义的做法，让原本已经融入全球产业链的国家受到冲击，被迫作出改变。他进一步指出，当然也应该看到加拿大并不想脱离美国市场，寻求贸易多元化一定程度上是为了在未来的谈判过程中获得更多的筹码。
从另一个角度看，加拿大的贸易多元化可能有更长远的考量。
张建平认为，美国是一个成熟的市场，未来的增长潜力比较有限。加拿大是一个资源非常丰富的国家，也是一个工业化国家，经济的外向度很高，对国际市场的依赖度也很高。相比美国而言，正在崛起和发展中的亚太市场发展速度快、需求量大。从中长期发展的态势来看，加拿大需要寻求更多的市场目标，包括中国。
无论是美国的压力也好，亚太市场的前景也罢，加拿大经济发展的更大阻力来自自身结构的调整和变化。陶短房指出，加拿大是一个严重依赖资源出口的国家，比如石油、钾肥、软木等，但加拿大的资源也存在短板，比如石油的生产成本是沙特轻质油的近5倍，软木出口的54%销往美国，且与欧洲国家存在产业重叠。
“加拿大不可能永远靠石油过日子，贸易多元化这件事必须做。”陶短房看到了加拿大的机会，他指出，从全球市场来说，加拿大的竞争性体现在五个方面，其一软木产量大，可开拓的市场多；其二农副产品质量好，多元化市场问题不大，比如大豆、小麦、牛肉、龙虾等；其三汽车制造配套能力强，美国之外还有日本和韩国市场可以开拓；其四，旅游资源丰富，服务业具备一定竞争力；其五，拥有庞巴迪等高端制造业，优势非常明显。
北美自贸协定难推进 美国要价太高了
在北美自由贸易协定（NAFTA）的框架下，加拿大和美国变成了统一的共同市场，相互依赖度非常高。如今，这一存续了24年之久的三国自贸协定，在美国单方面的要求下重新谈判，却迟迟不见进展，且各方态度都非常强硬。
“一个非常重要的原因是，美国现在的要价太高了。”张建平分析。
目前，美国的可选方案有两个，其一是保留NAFTA的存在，同时开启与加拿大和墨西哥的双边独立协议；其二是在双边协议谈好后，宣布退出或废除NAFTA。不管从哪一方面讲，美国的真正诉求是双边而非多边。但这也正是加拿大顾虑和坚决反对的一点。
陶短房指出，加拿大坚持要达成NAFTA的关键诉求是，贸易协议必须是多边的，是有约束机制和申诉机制的，否则就无法约束美国。
“现在大家都不急于跟特朗普签点什么。”陶短房称，道理很简单，一个正常运转20多年、美国可以“占便宜”的协定，今天可能无法让美国继续占那么多便宜了。这时，美国就要求重签协议，甚至要求每五年重签一次，那么签署协定对大家来说就没有意义了。而且，特朗普只是表现出谈判的姿态，却成果寥寥，因为“他根本不想做任何让步”。
在张建平看来，除了要价太高，NAFTA迟迟不前的另一个原因是，美国总是“拿着大棒威胁别人答应”。例如，美国与加拿大早就签署了自由贸易协定，又是友好邻邦，美国要加征钢铝关税，加拿大显然不应该被纳入加征关税的行列；再比如，在G7峰会上，特朗普对特鲁多的言辞让加拿大难以接受。在这种情况下，谈判自然难以推进。
现在，美加双方互加关税，直接导致贸易成本提高，贸易效率下降。“大家都会从中受损，产生负面影响。”张建平说。高凌云也认为，这会影响北美自由贸易的建设。
陶短房则对此持相对乐观的态度，他认为，北美自由贸易不会受到很大影响。原因很简单：美国人要造电器，本国品牌惠而浦的洗衣机上下游全在墨西哥；美国要造汽车，70%的工序要经过加拿大或墨西哥。美国经济产业结构升级导致该国实体经济已经实现高度的国际分工化。
在高凌云看来，NAFTA的2.0版本一定会达成，因为这有助于美国发挥其经济优势。陶短房也同意这种看法，他指出，美国此前之所以那么努力地推动NAFTA落实，就是因为在当时国际分工的情况下，NAFTA有助于美国减少制造业，保证最赚钱的部分留在美国，因此美国本身就是最大受益国。“美国是全球化游戏规则的制定者，我不认为制定一套新的全球化规则会比现有规则对美国更有利。”陶短房说。
在加拿大安大略省温莎市，长途货车通过大使桥开往美国。（图片来源：新华社）
专家：打开新市场需满足三个条件
与前途未卜的NAFTA一样，加拿大在贸易全球化方面也面临新的问题。高凌云分析，想要打开新市场，要满足三个因素。第一，产品到岸以后价格要相对优惠，即具备价格优势；第二，如果产品价格不具备优势，质量一定要优秀；第三，新市场没有设限（贸易壁垒），这样才能顺利进入。在这期间，如果任何一个环节出现问题，都无法完成贸易。“加拿大贸易多元化有市场，但可能没有特鲁多想象得那么大。”
张建平则对加拿大拓展贸易持相对乐观的态度。他认为，加拿大近年在推进贸易投资自由化、便利化方面走得很快，已经同欧盟、韩国等多个经济体签署了自由贸易协定。此外，加拿大还是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的成员，有利于发挥其贸易优势。
值得一提的是，加拿大和欧盟作为发达经济体，在有机、健康、生态绿色等农产品标准方面是相互认证的，可以互通有无。其次，加拿大的中高端附加值产品也具备一定的优势。“从将来着眼于加拿大提升全球竞争力，还有提高发展水平和全球市场地位方面，贸易多元化是加拿大的必然选择。”
“贸易多元化对加拿大毫无疑问是有利的，既是其内在经济结构调整的需要，也是其摆脱对美国经济过度依赖的必由之路。”陶短房指出，但这条路道阻且长，谈何容易。
链接：保护钢铁产业加拿大拟首度激活“紧急措施”
加拿大联邦政府8月14日表示，准备采取所谓“紧急保护措施”，限制外国钢材产品进口，以保护其本国钢铁产业。
中新社报道，加拿大财政部长莫诺（BillMorneau）当天在多伦多附近的一家钢厂向媒体作出相关宣布。根据加拿大关税法，在遵从国际贸易规则的同时，当局有权在“特殊情况下”动用“紧急保护措施”，即先开征附加关税或设立进口限额，再进行相关调查。
加拿大政府过去从未动用过“紧急保护措施”的条款。一旦“激活”，这将是该国首度采取这一贸易保护手段。加联邦政府宣布，为此从当地时间14日开始展开为期15天的公众咨询。“国际贸易毫无疑问提升了加拿大经济，”莫诺说，“但它必须公平和开放，必须让大家都受益。”
加拿大官方数据显示，2017年，加钢铁业为加拿大人提供了约23000个就业岗位，并为加拿大国内生产总值贡献了42亿加元。
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