8月2日至6日，美國國務卿蓬佩奧訪問了馬來西亞、新加坡和印尼。出訪前的7月30日，他在美國商會主辦的印太商業論壇上發表印太政策演講，宣佈了一項價值1.13億美元的印太地區投資計劃。
8月2日，美國國務卿蓬佩奧抵達馬來西亞梳邦的馬來西亞皇家空軍基地。
蓬佩奧東南亞之行的目的在於推銷“印太戰略”並加快推動這一戰略落地。而印度作為印太地區的關鍵國家，在“印太戰略”上能與美國合拍嗎？
印度給印太戰略“注水”？
2017年11月，美日印澳四國在越南重啟了“四國安全對話”，普遍認為這是美國特朗普政府推動“印太戰略”的關鍵之舉。
雖然印度熱心於啟動“亞洲北約”，但是其立場似乎有別於其他三方。印度承諾要發展包容性的印太架構，而並非要將“印太”架構侷限於美日印澳四國。
同樣，為了凸顯印度“印太戰略”的“和平性”，2018年6月1日在新加坡舉行的香格里拉對話會議上，印度總理莫迪在開幕式上的主旨發言中“特意”對印度的“印太戰略”進行了全面系統的闡述。他尤其說明：“印太是一個自然區域……印度並不把印太地區視為一個戰略，也不認為它是一個由有限成員組成的集團，也不是一個試圖占主導地位的集團。印度絕不認為它是針對任何國家的。” ▼
樂見印美聯手製衡中國
對印度而言，不論是其直接鄰國還是延伸鄰國，最大的地緣變化就是中國的迅速發展。中國優勢的不斷凸顯，致使印度越來越擔心中國可能主導亞洲。中國GDP總量是印度的5倍，人均GDP是印度的4.6倍。過去印度的觀察家們尚可將孟買比肩上海，現在似不可比。越來越多的印度人已經意識到，印度在短期內追趕上中國無望，自身實力與影響力均難與中國相比。因此，美國奧巴馬政府實施“亞太再平衡”政策，特朗普政府推行“印太戰略”並重啟“四國安全對話”，印度都是持歡迎態度的。
中國在南亞和印度洋上日益擴大的戰略存在，加劇了印度對其南亞霸主地位不穩的焦慮。中國已經是印度、巴基斯坦、孟加拉國、馬爾代夫的最大貿易伙伴國，是尼泊爾和斯里蘭卡的第二大貿易伙伴國。中國在印度洋上的港口建設，特別是中國在吉布提建立了海軍補給基地，讓印度擔心中國正在繼續擴大在印度洋的影響力。尋求美印在印度洋上聯手製約中國，也正在成為印度的戰略。
美國“印太戰略”：印度的不可承受之重？
印度樂於看到美國加大對中國的制衡，樂於看到美國加大對亞太地區的安全承諾。只是，美國別指望拿印度當“槍”使。
印度並不希望在美國的戰略“大棋局”中充當前鋒，畢竟中國才是印度無法搬走的鄰居。在與美國保持戰略契合的同時，維持一個穩定的印中關係才符合莫迪政府當前內政外交的需要。因此可以看到，在2018年4月中印領導人武漢會晤達成的戰略共識中，印度更加明確了將繼續堅持戰略自主性，奉行獨立自主、和平發展的外交政策的路線。這意味著印度間接承諾不會尋求加入或者參與“遏制”中國的同盟。
美國特朗普政府的對印政策也讓印度莫迪政府“很受傷”。奧巴馬時期，美印關係取得了一系列突破。特朗普上臺後，前國務卿蒂勒森也高調宣稱美印要實現“百年好合”。然而特朗普政府“口惠而實不至”，只重視同印度的安全防務合作，對印度的經濟施壓（如美國對印度鋼鋁產品加徵關稅、美國未同意豁免印度進口伊朗石油的行為等）卻並不放鬆。因此，第二次美印外長和防長參加的2+2對話機制兩次被取消，印度對特朗普政府“不靠譜”的認識日益加深。
另外，美國的“印太戰略”對印度而言也是不可承受之重。莫迪對印太範圍的界定是“從非洲海岸到美洲海岸”，美國的印太範圍則是從西太平洋到印度洋，為此美國也將美軍太平洋司令部正式更名為美軍印度洋-太平洋司令部。
在2015版的《印度海洋安全戰略》中，印度將海洋利益區劃分為首要利益區（包括印度沿海、阿拉伯海，孟加拉灣、安達曼海、波斯灣、阿曼灣、亞丁灣、紅海、西南印度洋和東非海岸等）和次要利益區（包括東南印度洋、中國南海和東海、西太平洋、南印度洋等）。
通過對印美“印太”區域界定的比較，可以發現美國“印太戰略”的核心訴求都處在印度次要利益區內。以印度海軍的投放能力來說，核心的戰略關切仍舊是首要利益區，印度並不會為了美國在次要利益內“火中取栗”，例如美國邀請印度參與“南海巡航”，自然不會得到印度的響應。
此外，印美對“印太戰略”的訴求也存在衝突。印度雖竊喜於美國在南海搞“自由航行計劃”，但由於印度領海主張與中國接近，如果美國對印度也搞“自由航行計劃”，印度又該如何應對？
撰文 / 林民旺（復旦大學國際問題研究院研究員、中國（昆明）南亞東南亞研究院特約研究員）
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