案例前言
近一二十年，由於城鎮化大規模推進，我國進入了徵地拆遷高峰期，也進入了各種矛盾的爆發期。在這場聲勢浩大的利益對決、博弈中，法的啟蒙，如春風細雨，播撒在每一個維權者的心中。法的力量，如利刃出鞘，捍衛著大多數維權者的利益。
盛廷，就在這個風雨兼程的時代，四處征戰，只為被拆遷人維權。歷經十年，盛廷律所這艘航母軍團，依然時刻護航。十年，作為徵地拆遷行業內的黃埔軍校，我們不吝於培養精英，積累了深厚經驗，研究了大量案例。希望能給最需要的人，帶來庇護。也希望，能與各界大拿進行誠懇、廣泛的經驗交流。
為此，我們隆重推出了盛廷律所的研究成果系列。今天分享的是盛廷智庫精選案例之一百四十九，以下進入正文部分。
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鄉村建設規劃許可證由政府城鄉規劃主管部門核發
——建設單位在鄉、村莊規劃區內進行建設的，應當由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發證書
標籤：鄉村建設|規劃部門|行政許可
案情簡介：袁某系陸莊村的村民，在陸莊村擁有承包地，梁山縣拳鋪鎮陸莊村委會（下稱：村委會）因陸莊社區居民樓建設佔用了袁某的承包地，後袁某從村委會處領取了補償款，但未搬遷到陸莊社區居民樓。袁某於2013年4月知曉梁山建設局於2009年5月20日對村委員會作出了建字第3708322009069號《建設工程規劃許可證》。袁某認為該許可證違法向濟寧市政府提起行政複議，複議維持後，袁某遂向嘉祥縣人民法院提起行政訴訟。
法院認為：根據《最高人民法院關於執行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋第十二條之規定：“與具體行政行為有法律上的利害關係的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條第一款之規定：“在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。”第三款規定：“在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得佔用農用地；確需佔用農用地的，應當按照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續後，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。”依照上述法律規定，拳鋪鎮陸莊村民委員會應當申請辦理《鄉村建設規劃許可證》，原梁山縣建設局依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條之規定作出被訴具體行政行為，屬於適用法律錯誤，被訴具體行政行為違法。
實務要點：在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
案例索引：山東省嘉祥縣（2013）嘉行初字第299號“袁龍常與梁山縣住房和城鄉建設局、梁山縣城鄉規劃局行政許可”一案，見《袁龍常與梁山縣住房和城鄉建設局、梁山縣城鄉規劃局行政許可一審判決書》（審判長張寶廳，審判員高中謙，審判員賈順啟），載《中國裁判文書網》（20131214）
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