“现在清远提出打造国际化旅游城市正当其时，在这个正确的方向和目标引导下，清远必须要持之以恒地走下去。”市旅游局局长林闻日前接受访谈，解读清远将如何打造国际化旅游城市。
事实上，早在2015年，对于清远旅游国际化打造这一课题，市旅游局在时任市长、现市委书记郭锋的要求下，已经开始组织调研并形成一本建议书，提交给市委市政府。对于清远打造国际化旅游城市的战略目标，林闻充满信心，“杭州用了10年时间进行旅游国际化打造，如今品牌效应逐渐显现，同样有着优质旅游资源的清远到2030年，用10多年的时间同样可以打造成为国际化旅游城市。”
1清远是全省国家4A级景区最多的地级市
“清远目前提出打造国际化旅游城市，是建立在一定的发展基础上提出来的。”林闻介绍说，早在2015年，按照郭锋的要求，市旅游局已经开始重视并着手进行全面调研，同时邀请杭州的旅游专家共同制订了一本建议书，提交给市委市政府。
“清远旅游必须从旅游大市升格为旅游强市，再提质为国际化旅游城市。”林闻分析说，目前，清远还处于旅游大市的阶段，并正在初步成为旅游强市。在旅游发展态势中，清远旅游居全省中靠前的位置，各项综合指标也挤进珠三角城市的排名中。比如目前全市开放接待的旅游景区86处，有国家3A级以上旅游景区23个，其中国家5A级景区1个，国家4A级景区17个，是广东省国家4A级景区最多的地级市。
与此同时，诸多大项目的引进、落地、推进，比如清远长隆项目，梦想谷、际华园，28个旅游小镇，以及如火如荼的乡村旅游、民宿、农家乐的打造，都奠定了旅游强市的基础。数据显示，截至2017年底，正在建设的清远长隆项目、际华园等重点旅游项目21个，总投资额723.11亿元，其中10亿元以上在建旅游项目6个。
林闻认为，从发展前景来看，清远区位交通得天独厚，是珠三角的后花园，和佛山一样接近广州；交通四通八达，五纵六横，将来还将打造地铁、高铁等，这些都是赖以支撑的基础。
数据显示，2012年-2017年，全市旅游接待总人次从2820.87万人次增加到3986.05万人次，累计增长41.3%；旅游总收入从178.71亿元增加到314.36亿元，累计增长75.9%。
乡村旅游方面，截至2017年年底，全市有乡村旅游点120个，农家乐650多处，乡村酒店、民宿450多家，其中精品民宿26家。
2行业发展、基础设施都存在差距
清远旅游目前的发展现状，离国际化旅游城市、“东方奥兰多”的目标还有一定距离。林闻也坦言，从行业发展现状看，旅游资源开发利用水平较低，产业融合不深入，同质化发展严重等问题。从旅游消费拉动情况看，近三年过夜游客只占接待总人数的1/3左右，消费拉动效果还没达到理想状态。同时旅游商品开发、宣传、销售还有很大差距，我市旅游商品还停留在土特产销售的低附加值产品阶段，同时我市一些景区门票经济现象突出，过度依赖门票收入，弱化了其他旅游要素对旅游收入的贡献。
从基础设施方面看，交通可进入性较差，我市与广州除高速公路外，没有其他快速公路连接，市内主城区缺乏城市快速主干道，没有外环线，在节假日期间堵车现象严重，“进不去”、“出不来”对游客在清远的旅游体验产生消极影响。同时旅游集散中心、旅游购物中心、自驾游驿站、旅游服务中心、旅游公厕、旅游交通指引系统等配套设施不够完善，导致服务功能不足，服务质量下降。
在清远发展大旅游时代，清远行政体制机制上也存在一定掣肘。林闻说，旅游资源管理涉及文化、体育、农业、林业、宗教、水务等多个行业和部门，不同性质的景区分属不同主管部门，没有一个统筹协调的机制，很难对打造国际化旅游城市形成发展合力。同时政策措施也存在力度不足。对中小旅游企业的扶持政策和措施仍属空白，缺乏开发旅游项目的一站式流程指引。在应对清远长隆等重大旅游项目辐射带动作用方面政策措施也有不足。
3将实施6大行动，十年打造国际化旅游城市
围绕国际化旅游城市的战略定位，在结合实际的基础上，林闻提出实施6大发展战略行动，包括全域旅游发展战略、乡村振兴战略、“旅游+”融合发展战略、服务质量提升战略、旅游品牌战略、旅游人才工程战略。
市委全会报告提出，到2030年，初步建成在粤港澳大湾区乃至全国具有一定影响力的主题公园城市，进而加快向现代化、国际化、生态化的旅游城市迈进。
“杭州用了10年时间进行旅游国际化打造，如今品牌效应逐渐显现，同样有着优质旅游资源的清远到2030年，用10多年的时间同样可以打造成为国际化旅游城市。”林闻之所以对清远打造国际化旅游城市信心十足，还因为市委、市政府的高度重视。
今年市委七届七次全会上，郭锋讲话多次提出打造国际化旅游城市，并指出要着力加快国际化旅游城市规划建设，再造品牌形象优势。
结合实际，林闻还指出，近期目标是到2020年先完成从景点旅游城市转化为全域旅游示范区，届时清远年接待国内外游客量4950万人次以上，年均增长7.5%，游客人均花费达到880元。旅游总收入435亿元以上，年均增长11.4%。
4以市长牵头的领导小组将打破体制掣肘
市委全会报告也提出，成立由市长牵头的清远市规划建设国际化旅游城市工作领导小组，邀请国内外高水平的专业规划机构，加快编制清远打造国际化旅游城市发展规划，抓紧制定行动方案，推出系列政策。
“成立以市长牵头的领导小组，虽然目前只是在编制规划、制定方案方面推进工作，但未来政策落地过程中，这个领导小组相信也会起到协调统筹作用。”林闻说，领导小组将打破旅游资源多头管理无法形成合力的掣肘。林闻表示，市旅游局还将高标准编制完成《清远市全域旅游发展规划》，并加强旅游规划与交通、土地、农林水等各级各类规划的衔接，实现多规合一，为我市发展全域旅游进行科学指引。推进编制乡村旅游、旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项规划或行动方案，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。
围绕市委全会报告提出的“两带一廊28支点”，林闻提出，要结合我市各地旅游特色和优势，围绕清远长隆科学筹划旅游空间布局，科学确定各县(市、区)旅游发展方向，形成与清远长隆特色化、差异化、全域化旅游空间。南部地区将突出山水、历史与现代交融的都市旅游风情，围绕“北江旅游带”“南部主题公园群”，培育打造围绕长隆辐射带动作用的产品体系；中部地区突出自然生态和乡村旅游风情，北部地区则强化生态功能区保护开发，形成各具特色、形式多样的生态休闲度假产品。
5要加强市内通往主要景点的交通建设
“便捷的交通、完善的设施、高效的服务是吸引游客的重要条件”。对于旅游发展的基础设施和服务体系，林闻说，以交通为例，依托高速交通路网、国省道、高铁和广清城轨等快速公共交通体系，加强市内主要景点间、主要景点与偏远景点间的交通建设，构建我市“快进慢游”综合旅游交通网络，实现4A级以上景区公共交通全覆盖，保障一种“快进”交通方式通达4A级景区，两种及以上通达5A级景区。规划建设一批快速公路联通已建成的高速公路、高铁清远站以及在建中的城轨清远站、英德和连州通用机场等重要快速通道、交通节点、交通枢纽，为游客提供便捷快速交通服务。
“修好路，还要做好指引。”林闻说，还将规范和完善旅游交通指引导向系统，各级交通和旅游部门加强对接配合，对全市国省道、县道、乡道等各类公路旅游指引系统进行同一的科学规划设计和建设，力争2018年底，实现全市各旅游景区、旅游饭店的道路交通标识标牌在城市主干道路、高速公路、国省道和县乡道上全覆盖，提高旅游交通引导服务水平。
62018年至2020年实施“厕所革命”三年行动计划
林闻还表示，将继续大力推动旅游厕所建设，通过2018至2020年“厕所革命”三年行动计划，提升清远旅游公共服务设施的配套水平。大力推进我市文明公厕建设方案落实，所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放，实现区域内所有旅游场所和旅游节点的旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。继续加大智慧旅游系统建设，完善我市各级智慧旅游信息平台，提高智慧旅游服务水平，实现主要景区景点Wifi覆盖。
旅游配套设施建设方面，林闻指出，要针对我市旅游空间布局和产品供给，加快自驾车、房车营地和大型停车场建设，科学设立和建设全市游客集散中心、旅游咨询中心体系，建议在长隆门口或附近建设大型游客集散地和旅游咨询中心，向广大游客宣传我市差异化、特色化旅游资源。
7将加大与港澳及珠三角城市的交流合作，建立共赢发展机制
在推进清远国际化旅游城市打造工作上，林闻认为加大与国际市场的对接也是非常重要的工作。市旅游局将进一步深化与国际友好城市旅游企业的合作交流，不断拓展我市旅游国际市场。
林闻说，目前加大与港澳及珠三角城市的交流合作，特别要积极做好广清一体化的发展和产业转移的对接，充分借势广州的渠道和资源优势来带动清远的旅游发展，逐步实现广清旅游一体化；继续深化广清、华南五市、广清韶以及与珠三角城市和高铁沿线城市的对接合作，努力构建区域间、企业间游客互送、广告互换、线路互联、资源共享的区域旅游合作交流体系。
同时在清远市内，要加强各县(市、区)旅游部门和旅游企业的联盟合作与交流，引导构建县域之间、景区之间、景区与旅行社和酒店之间抱团发展机制，抑制恶性竞争和循环，改变旅游企业靠单纯的门票思路和旅游企业单打独斗、各自为政的状态，实现各县旅游产品、旅游资源、旅游市场的共享，发挥城市群体和旅游企业组合优势。
8建立“1+3+N”管理体制，形成众马拉大车的局面
在体制保障方面，林闻表示，市旅游局将在市委、市政府的指导下，深入推动旅游管理改革，按照全域旅游“1+3+N”的创新旅游管理要求，建立完善旅游领导体制、综合协调机制、统计监测和评价体系，形成统筹推进、综合监管、部门联动、协调高效的旅游产业发展机制，协调解决跨区域、跨部门旅游资源的保护、开发、利用等问题，确保旅游产业发展实现由旅游部门推动向党政统筹的格局转变，形成综合产业综合抓、众马拉大车的局面。
林闻还指出，将完善旅游综合监管机制，强化各级旅游行政主管部门在旅游市场综合监管中的组织协调和监督检查职能，加强旅游部门、公安、工商、交通、质监、民族宗教等部门之间的协调配合，依法规范旅游市场。
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采写：清远日报记者 朱文华
通讯员 刘云龙 汪北成
摄影：清远日报记者 吴明
校对：喵果果
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2018年3月3日
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