新聞背景
殯葬領域改革工作事關百姓的切身利益，開展突出問題整治事關民心向背，是社會關注度高、涉及面廣的熱點民生問題。為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效解決近年來殯葬領域反映強烈的突出問題，不斷深化殯葬改革，更好地滿足人民群眾殯葬服務需求，促進我市殯葬事業健康規範發展，近日，我市民政、物價、公安、城管、環保等十三部門聯合印發《全市殯葬領域突出問題專項整治行動工作方案》(以下簡稱《方案》)的通知，並連續召開會議，就在全市範圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動進行部署。
新聞調查
記者瞭解到，目前，我市現有6個經營性公墓，即淨園公墓和肇源縣四方山公墓、讓胡路區天堂墓園、龍鳳公墓、大同松鶴陵園和杜爾伯特壽山公墓;全市有殯儀館7家，即大慶市殯儀館、大同區殯儀館、肇州縣殯儀館、肇源縣殯儀館、天園殯儀館、杜爾伯特殯儀館、林甸縣殯儀館。全市有骨灰堂2處，即採油六廠骨灰寄存處、紅崗區骨灰寄存處。
近年來，隨著我市殯葬改革深入推進，殯葬管理工作總體規範有序，但同時也存在殯葬服務亂收費、超標建墓等一些群眾反映強烈的突出問題，這些問題亟待解決。
我市多次召開殯葬改革和殯葬領域突出問題專項整治推進會。
1、為什麼要開展殯葬領域突出問題專項整治行動?
孫鋒波：殯葬工作關係到人民群眾的切身利益，關係到黨和政府的形象，抓好殯葬工作是解決好老百姓的操心事、煩心事的重要舉措，是習近平新時代中國特色社會主義思想堅持人民至上、秉持人民情懷的具體體現。今年6月，國家和省裡召開了殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議，國家9部委聯合出臺了《關於殯葬領域突出問題整治專項行動的指導意見》(民發〔2018〕77號)，省裡12個廳局印發了《黑龍江省殯葬領域突出問題專項整治行動方案》(黑民規〔2018〕11號)。根據國家和省裡的要求，結合大慶實際，本著以滿足群眾殯葬服務需求為目標，以問題為導向，以部門聯動、依法治理、集中管控為方式，市民政局、發展改革委、公安局、司法局、環保局、城管委、國土局、物價局、衛生計生委、市場監管局、規劃局、林業局、宗教事務局等13個部門聯合制定出臺了《全市殯葬領域突出問題專項整治行動方案》。
2、針對此次專項整治工作，我市採取了哪些措施?
孫鋒波：市委、市政府對專項整治工作高度重視，市委深改組和市政府常務會專門研究了我市殯葬改革工作，對全市殯葬工作做出安排。市委書記韓立華和市長石嘉興多次就我市殯葬工作作出批示，要求推進殯葬改革，治理殯葬領域中群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，市裡連續召開了全市民政工作會議、聯席會議成員單位會議、全市殯葬服務機構負責人會議、專項治理宣傳工作會議部署專項整治工作，壓實專項整治責任，落實專項整治任務。我市各級黨委、政府和相關部門牢固樹立以人民為中心的思想，將推進殯葬改革和殯葬領域突出問題專項整治工作作為保障和改善民生的重要內容列入議事日程，擺上重要位置，目前正採取多種措施推進整治工作。我市為保證《方案》的落實，還建立了聯席會議制度、聯合執法制度、聯合檢查制度、責任追究制度、定期報告制度等，強化專項行動的開展和對專項整治成效的要求。
3、專項整治行動要達到什麼樣的目標?
孫鋒波：通過落實各級政府主體責任，強化部門職責分工，採取宣傳引導、源頭查處，聯合執法、公開曝光，疏堵並重、綜合施策等方法，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位以及違規生產、經營和焚燒祭祀用品等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監管執法責任，消除城市汙染和不安全隱患，積極營造文明健康、和諧有序、積極向上的社會環境，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業健康發展。
4、此次專項整治行動的重點是什麼?
孫鋒波：近年來，我市各級黨委、政府和相關部門在加強行業規範、提升殯葬服務質量上，做了大量艱苦的工作，為人民群眾解決了許多難事，辦了許多好事，做了許多實事。但我們必須看到，我市殯葬領域還存在著一些問題。這次專項行動，我市將根據國家和省裡要求，重點整治以下幾個方面的問題。一是嚴查公墓和骨灰寄存方面的問題。主要是公墓違法違規建設、經營、銷售，未經批准擅自擴大面積，宗教場所擅自設立骨灰存放設施等問題。二是嚴查殯葬服務亂收費和管控不到位問題。針對群眾反映強烈、媒體曝光的殯葬服務亂收費、殯葬市場混亂等突出問題，全面查找殯葬服務單位是否存在收費透明度低，服務質量差、價格高，誤導捆綁強制消費等行為，是否存在與社會“黑中介”“一條龍”內外勾結，從中進行利潤分成等不正當交易行為。三是嚴查散埋亂葬問題。重點治理在耕地、林地或水源地、河流附近散埋亂葬，以及不火化安葬和骨灰二次葬問題。四是嚴查行業不正之風。著力解決殯葬窗口單位工作人員索要“紅包”、服務不規範、服務態度差、服務效率低等行風問題。五是嚴查生產、經營和焚燒迷信祭祀用品行為。
5、《方案》把嚴查生產、經營和焚燒迷信祭祀用品行為作為此次專項整治的重點內容之一，具體有哪些舉措?
孫鋒波：在制定《方案》的過程中，我市相關部門通過問卷調查、走訪座談等方式，瞭解群眾對殯葬領域突出問題的意見，結果群眾對生產、經營和焚燒迷信祭祀用品反映非常強烈，認為生產、經營和焚燒迷信祭祀用品是違反國家法律法規的行為，汙染環境，增加火災隱患，還嚴重損害我市文明形象。為此，我市將生產、經營和焚燒迷信祭祀用品行為也納入本次整治的範圍，即對違規制造、銷售迷信祭祀用品的企業要堅決依法嚴處，對未經審批生產、加工殯葬用品的小造紙廠、小作坊要堅決依法取締，對生產殯葬用品造成汙染的企業要堅決依法查處，對未經許可超範圍經營殯葬用品的超市、商店要堅決查處，對佔道經營和店外經營、擺放祭祀用品的要堅決依法清理，對在市區街道、廣場、公共綠地、樓區內等公共場所焚燒迷信祭祀用品的要堅決依法管控，對黨員幹部尤其是領導幹部違規操辦喪事的要堅決依法依紀處理。
6、此次專項整治對黨員幹部提出了哪些要求?
孫鋒波：黨員幹部尤其是領導幹部的行動總是起著重要的導向作用。早在2013年，中辦、國辦下發了《關於黨員幹部帶頭推動改革的意見》，要求黨員幹部增強黨員幹部從嚴律己意識，強化黨紀法規的剛性約束。本次專項行動再一次對黨員幹部提出了嚴格落實中央八項規定和黨員幹部帶頭推動殯葬改革的要求，把帶頭遵守殯葬管理規定納入對黨員幹部的教育管理之中，以正確的導向和行為示範帶動廣大群眾革除喪葬陋俗，弘揚新風正氣。對黨員幹部尤其是領導幹部在辦理喪事和祭祀活動中的違紀違法行為，要依紀依法嚴肅查處，並加大對違法違紀行為的曝光力度。
7、這次專項整治的範圍包括什麼?
孫鋒波：此次專項整治包括全市所有殯儀館、殯儀服務站(中心)、公墓、農村公益性墓地、宗教活動場所骨灰存放設施均納入此次專項整治範圍。各縣(區)可依據本地實際，進一步細化需要整治的重點問題。
8、目前我市殯葬領域的現狀如何?
孫鋒波：根據國家和省的總體部署，在抓好日常管理工作的同時，我市大力推進綠色、低碳、節地、文明安葬，取得了較好的社會效應。一是服務設施得到改善。市殯儀館、天園公墓、天堂公墓、肇州縣殯儀館等投入資金，改造服務環境，更新焚燒設備。淨園公墓建設了壁葬牆和樹葬墓，天堂墓園和天園殯儀館引進了智能無煙焚燒系統，優化了殯葬環境。二是推進文明節儉殯葬。每年堅持在我市主流媒體和網站宣傳文明、生態殯葬;清明節前市民政局與市文明辦，大慶市殯葬協會共同發出《文明祭祀倡議書》;每年兩次做客《市民議事廳》，宣傳綠色文明祭祀，凝聚改革共識。全市已有120多人辦理了水葬，700多人實行樹葬。三是依託英烈紀念園推進文明殯葬。充分利用鐵人紀念館、烈士紀念碑、公安英烈園等烈士紀念設施開展先烈紀念活動。每年到紀念館和烈士陵園參加祭掃活動達10餘萬人次。網上祭祀、鮮花祭祀漸成廣大群眾緬懷先人的新風尚。四是發揮黨員幹部模範帶動作用。要求廣大黨員、幹部，特別是民政系統的黨員幹部要堅決貫徹中央精神，帶頭綠色節地安葬和文明低碳祭掃，爭做文明殯葬改革的先行者。五是建立聯合執法機制。市、縣(區)政府成立由民政、市場監管局、物價等部門參加的殯葬聯合執法工作領導小組，做到組織領導、工作措施、工作職責和人員力量“四落實”，常態化開展殯葬聯合執法。六是成立大慶市殯葬協會。依託殯葬服務機構，登記成立殯葬協會，宣傳黨的政策和法律法規，規範行業行為，協助政府加強行業管理，制定了《殯葬服務準則》，開展了殯葬服務人員培訓，實現“六項制度”全部公示，司儀人員全部公開。
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