海南個人可申請當島主？專家:嚴格限制房地產開發
據中國之聲新聞縱橫報道，坐擁桃花島，成為一名“島主”，面朝大海，春暖花開，是金庸文學作品裡令無數人神往的生活。近日，海南省海洋與漁業廳公佈了關於《省無居民海島開發利用審批辦法》，其中明確，單位或個人可申請開發利用無居民海島，旅遊、娛樂用島可達25年，引發網友熱議。
參照海域使用權的有關規定，無居民海島的開發利用期限最長為50年。除了旅遊娛樂，養殖用島可達15年、鹽業礦業用島為30年、公益事業用島為40年、港口等建設工程為50年。那麼，想圓“島主夢”究竟都需要哪些條件？無人島的開放又會否帶來無序的開發，對環境造成影響呢？
海南省海洋與漁業廳：並非“新政”
椰風樹影，水清沙白。隨著大眾旅遊的普及，島嶼旅遊越來越具吸引力。事實上，我國早在2011年就已公佈了第一批可有償開發利用的無居民海島名錄，涵蓋了8省區176個島嶼。海南省海洋與漁業廳相關負責人介紹，此次新《辦法》的出臺並非“新政”，而是依據我國《海島保護法》和國家海洋局《無居民海島開發利用審批辦法》等已有的法律法規，制定的地方具體性的實施細則。相關負責人表示：“原則都是一樣的，只是我們更細化一點，包括怎麼受理，誰來受理，我們內部是怎樣的流程。就是對上位法的延伸，具體化，便於我們的操作。”
國家海洋局官網昨天也發佈了相關意見，指出到2020年基本建立保護優先、產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效的海域、無居民海島有償使用制度。儘管如此，想成為“島主”，卻並非易事。
僅6島嶼可供開發，“不是說你有資金就可以”
首先，從對象主體來看，目前海南省可供開發審批的僅有東鑼島、西鼓島、蜈支洲島、小青洲、加井島、洲仔島6個國家開發名錄中的島嶼，而並非海南全部無人島。《海南省無居民海島開發利用審批辦法》中也提到，省政府將依據經濟社會發展規劃、省總體規劃等進行海島的審批。也就是說所有開發利用，都必須有相應的“規劃先行”。相關負責人介紹，《海島保護法》裡要求規劃為先，比如全國，還有省裡，要定哪些海島可開發，在每個可開發的島裡還要制定每個島的保護和開發利用規劃，再具體到申請實施時要根據規劃來制定。
其次，島嶼開發所帶來的環境影響問題備受關注。《辦法》中規定，單位或個人申請開發利用無居民海島的，應向省海洋與漁業廳提交相應的開發利用申請書、具體方案、和項目論證報告。其中，編制方案就包括了合理確定用島面積、方式和佈局、開發強度、建築物總量、高度以及與海岸線的距離等內容。中國南海研究院副研究員劉曉博告訴中國之聲，無居民海島的開發利用並非資本獨行。劉曉博表示：“這種開採的審批權限還是很嚴格的，
不是說你有資金就可以。還是需要滿足很多條件，申請書、具體方案、論證報告、資信證明，這些都是比較複雜的一些文件，不是短期內就是個人想開採就開採了。 ”專家：嚴格限制搞房地產開發 西沙群島未列入名錄
針對無居民島的開發是否會造成變相開發房地產的問題，劉曉博提到，我國《海島保護法》和國家海洋局《無居民海島開發利用審批辦法》中均有相關規定。他指出：“這塊實際上是明顯的一個誤區，一定不能把這個開發海島利用跟房地產放在一塊，因為我們是嚴格限制這種在海島上搞房地產開發的，這是明確禁止的，就是旅遊用地，你哪怕是建酒店，他也不是那種房地產商品房，是不一樣的。”
而在經濟效益方面，目前，海南省6個可開發的無居民島嶼中，除了三亞的蜈支洲島，多數島嶼均處於半開放或未開放的狀態。甚至在我國沿海地區，浙江、廣西、山東等地均有私人購島的先例，但整體開發情況並不理想 。中國南海研究院副研究員劉曉博告訴中國之聲，開發無居民島按規定應繳納海島使用金，而基礎設施、環境保護等成本也都十分巨大。劉曉博指出，比如說用電用水都需要從零開始，可能難度相對比較大一些，這就取決於這個海島離岸的遠近。可能在環保方面付出的這個成本短期內很難回收。
此外，近年來，隨著我國南海西沙群島的旅遊開發不斷推進，此次海南省相關辦法的出臺，也令市場期待，是否將促成南海各島嶼的旅遊開發利用。劉曉博分析，出於國防、海洋保護、成本等綜合因素，西沙旅遊正在逐步開放，但各島嶼還不具備大幅民間開發的條件。劉曉博告訴中國之聲，因為目前西沙群島它不在我們無居民海島開發名錄之中。可能還需要一個是中央的一個審批，再一個是目前西沙群島開採開發更多的是影響到我們的海洋環境，這可能也是需要我們考慮的問題。（中國之聲）
閱讀更多 國搜看點 的文章
