城鎮化路子必須走正
——六論深入學習貫徹習近平總書記對湖南工作的重要指示精神
“城鎮化是一門科學，不能蠻幹。特別是在我們這樣一個人多地少、城鄉區域發展差距大、生態環境接近承載極限的國家推進城鎮化，路子必須走正。”2013年11月習近平總書記在湖南考察時，要求對於新型城鎮化的理解，切不可流於膚淺，失之偏頗；對於城鎮化的實踐，亦不能操之過急、盲目蠻幹。總書記針對我省城鎮化作出的重要指示精神，在後來緊接著召開的中央城鎮化工作會議上作了充分論述和全面展開，深刻闡述了推進以人為核心的城鎮化、提高城鎮建設用地利用效率等重大問題。
經過這些年的努力，湖南城鎮化率已達54.6%。但也應該承認，我們一些地方的城鎮化實踐，還存在人居環境不優、城鎮特色不夠、城鄉一體化程度不高等矛盾和問題。尤其需要引起警醒的是，有的地方仍在走大拆大建搞大項目的老路，一說到推動發展，還是習慣於“攤大餅”“造新城”，不顧實際需求和自身實力盲目修大馬路、建大廣場；有些地方違背城鎮化發展規律，隨意更改城市建設開發強度，動不動就提國際大都市、中心城市等不切實際的目標和口號；有些地方拆老街區、弄出一堆假古董，原來獨具特色的風貌消失殆盡；有些地方一味偏重中心城市佈局，忽視小城鎮與鄉村的佈局發展，以至於村莊規劃建設失控、貽害不淺；有的城鎮基本公共服務不配套，使進城農民工處於“半市民化”或“兩棲”狀態，等等。
為什麼會出現這些問題？根源還是有的同志思想認識有差距，在貫徹落實習近平總書記重要指示精神上存在“溫差”“落差”“偏差”問題。湖南“七山一水二分田”，土地特別是耕地資源十分珍貴，推進城鎮化工作尤其需要掌握好習近平新時代中國特色社會主義思想這個理論武器。我們對於城鎮化的認識全面不全面、路子走得正不正，事關湖南發展未來，事關三湘父老福祉。事實上，城鎮化不同於其他建設，一開始就要制定並堅持好正確原則，就要統籌考慮好“人、地、業”以及與鄉村協調發展的問題，一旦走偏，要糾正起來、再走回頭路就很難了。
解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。現在，我省城鎮化最基本的趨勢，就是農村富餘勞動力和農村人口向城鎮轉移。如何讓這些人在城市落得住、安得下、扎住根，是一件戰略大事。這就需要牢牢把握推進以人為核心的城鎮化這一基本原則，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。如果農民工只是“被落戶”“被上樓”，那就會帶來大量社會風險和矛盾。
城市發展是一個自然歷史的過程，尊重城市發展規律，是走正城鎮化路子的前提。要統籌城市建設各要素，實現人口和用地匹配，城市規模與資源環境承載能力相適應。從城市發展定位來講，也要目標正確、方向對頭，符合實際、遵循規律。一味好高騖遠、貪大求洋、追求視覺效果,則會事與願違。過去，我們一些同志對大拆大建、爭蓋高樓習以為常，經營城市的理念在相當一段時間內非常時髦。但任何事情都是一分為二的，一味講求經營城市在實踐中帶來了不少問題和弊端，使得一些城市“攤大餅”式地無序擴張，一些地方政府過度依賴土地財政。習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出“精明增長”理念，就是要求各級在城市建設問題上，堅持精準定位、精密規劃、精細管理、精打細算，多做打基礎、利長遠的工作，堅決避免“一任領導一種思路、一個機構一套系統、一項工作多頭指揮”的隨意與無序。
一座城市，說到底是為工作、生活在這裡的老百姓而建，宜居宜業是最基本的要求。推進新型城鎮化，必須堅持以人民為中心的發展思想，把方便市民生產生活作為出發點，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”，統籌抓好城市的規劃、建設、管理和服務。產業發展是城市的物質基礎，離開產業規劃和經濟社會發展，提出發展多少萬人口的城市，肯定是不行的。要以產業帶動就業和發展，以教育醫療等社會事業配套增強城市功能，讓人氣聚起來、城鎮活起來。
我省大多數城市依山就勢、濱水而居，具有良好的生態基礎。在推進城鎮化過程中，要格外珍惜大自然給我們創造的良好條件，切實保護好城市的原生態山體、水體、溼地以及稻田、菜地，注重自然水系的保護和聯通，強化裸露山體和坡地修復，讓城市融入自然、讓自然涵養城市。
習近平總書記明確指出：“要把中國城鎮化道路的重點放到促進城市群的發展上”。當前我省長株潭城市群已加速進入到“我中有你、你中有我”的發展階段，“長株潭一體化”對全省的龍頭帶動作用已十分明顯。進一步發揮好長株潭城市群輻射帶動作用，必須觀大勢、謀全局，打破守著“一畝三分地”的陳舊思維，積極主動推進三市基礎設施對接、產業互補發展、環境協同治理、公共服務融合，努力為全國城市群發展探索湖南經驗，為治理“城市病”提供“湖南方案”。
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