8月2日，新加坡外長在新加坡宣佈，中國與東盟國家就“南海行為準則”（簡稱COC）單一磋商文本草案達成一致 。新加坡是今年東盟輪值主席國和中國—東盟關係的協調國。
這是為“南海行為準則”進行實質性磋商邁出的第一步，也是整個磋商過程中極其重要的一步，為下一環節磋商談判的順利進行提供了基礎和重要保障，具有里程碑式的意義。
▲ 中國國務委員兼外交部長王毅在新加坡出席了這次中國—東盟外長會議。
單一磋商文本草案是什麼？
▲ 2017年5月17日，第14屆落實《南海各方行為宣言》高官會上通過了“南海行為準則”框架，這標誌著“南海行為準則”磋商進入了實質性談判階段。
進入實質性談判，勢必會面臨一系列的困難與挑戰，首先要面對的就是應該以哪個文本為基礎。
在剛啟動對“南海行為準則”的談判時，東盟提出了作為“南海行為準則”談判基礎的六項“核心要素”，印尼則向東盟各國提交傳閱過“零號方案”，而菲律賓、馬來西亞等國也形成了自己的“南海行為準則”磋商文本草案……
對於“南海行為準則”應涵蓋的範圍和各個國家應承擔的責任，東盟各國都有各自不同的主張和訴求，但我們不可能在11個文本的基礎上進行談判，這就要求11國必須先協調一致立場，達成共識。
▲ 如今，中國與東盟就“南海行為準則”單一磋商文本草案達成一致，王毅外長的解釋生動而形象：“這好比中國和東盟國家一起建造一所房子，過去11個國家可能有11種設計方案，現在我們不僅統一為一個設計方案，打好了基礎，同時我們還建起了四梁八柱。”
達成意義何在？
2013年9月，在蘇州舉行的落實《南海各方行為宣言》第六次高官會上，各方首次就制定“南海行為準則”開展磋商。
經過多次反覆磋商，如今，中國與東盟國家終於就“南海行為準則”單一磋商文本草案達成了一致。
這體現了中國與東盟國家維護南海地區的和平與穩定的能力和信心，有力地回擊了域外勢力的攪局。
近幾年來，域外力量的干擾是影響談判進程的重要因素。有些域外國家媒體和智庫對“南海行為準則”磋商進程多加指責，不時為東盟“出謀劃策”，如炒作南海“軍事化”，加大“航行自由行動”的力度和頻度，拉攏夥伴進行聯合巡航等。
它們的目的是在該地區獲得與南海主權聲索國交換利益的籌碼，以便更深入地介入地區事務。
中國航母遼寧艦編隊在南海進行演習。
在這樣的背景下，“南海行為準則”單一磋商文本草案的達成，是對域外實力攪局強有力的回擊，證明中國與東盟國家有能力也有信心共同管控分歧，維護地區的和平與穩定。
東盟在本次東盟外長會後發佈的主席聲明中也明確指出，“對‘南海行為準則’取得的實質性進步感到歡欣鼓舞”。
單一磋商文本草案的達成是“南海行為準則”磋商過程中一個極其重要的階段性成果，意味著中國和東盟可以在此基礎上展開更加細緻和具體的磋商。
雙方在通過機制和規則管控分歧、維護南海地區和平與穩定的進程中又邁出了重要一步。
同時，單一磋商文本草案也最大範圍地涵蓋了各方在南海的利益和訴求，也表明“南海行為準則”磋商將開始轉入更加複雜和深層次的階段。
中國與東盟國家之間的對話一直開展得較為順暢，單一磋商文本草案的達成正是中國與東盟對話成果的一次集中體現。
未來仍任重道遠
我們在為“南海行為準則”磋商取得重大進展歡欣鼓舞的同時，也要審慎地看待未來磋商過程中可能面臨的挫折與挑戰。
由於東盟部分國家對“南海行為準則”具體核心條款內容上存在分歧，個別聲索國挑動域外大國介入導致的南海局勢升溫對磋商產生負面影響，美國主導的“印太戰略”仍在不斷形成與推進等負面因素……要想縮小分歧、建立互信、達成共識仍然需要時間。
這也是“南海行為準則”磋商沒有公佈具體的時間表和路線圖的原因所在——為雙方進行進一步的交流和磋商創造更加寬鬆的環境。
不過，我們更應該看到的是，以中國—東盟外長會議為起點，南海邁向和平、友誼和合作之海的步伐越發堅實。
海洋救助船舶“南海救115”輪
如今，中國最先進的海洋救助船舶“南海救115”輪已經奔赴南沙值班待命，可以為各國船舶及時提供海事救援服務。
而根據新加坡國防部8月3日消息，中國和東盟將於今年10月在中國南海海域舉行首次聯合海上演習。
8月3日，作為準備，中國—東盟雙方海軍軍官在新加坡樟宜海軍基地完成桌面演習。
未來，中國還將會陸續向地區國家提供科研和氣象等公共產品……
這充分展現出中國與東盟國家共同應對安全挑戰、維護地區和平穩定的信心。
隨著單一磋商文本草案的達成，“南海行為準則”的磋商正式進入了更加複雜和重要的階段。
國際社會需要對磋商的進行給予充分的寬容和理解，而中國和東盟雙方也需要給予彼此更加靈活寬鬆的時間與空間。
撰文 / 胡鑫
（中國南海研究院助理研究員）
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