答：根据《中华人民共和国个人所得税法》（中华人民共和国主席令第四十八号）第四条第四款规定，福利费、抚恤金、救济金免纳个人所得税。另外，根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第600号）第十四条规定，税法第四条第四项所说的福利费，是指根据国家有关规定，从企业、事业单位、国家机关、社会团体提留的福利费或者工会经费中支付给个人的生活补助费；所说的救济金，是指各级人民政府民政部门支付给个人的生活困难补助费。同时，根据《国家税务总局关于生活补助费范围确定问题的通知》（国税发〔1998〕155号）第一条规定，上述所称生活补助费，是指由于某些特定事件或原因而给纳税人或其家庭的正常生活造成一定困难，其任职单位按国家规定从提留的福利费或者工会经费中向其支付的临时性生活困难补助。
因此，企业向生活困难的员工发放困难补助，符合上述政策规定的，免征个人所得税。
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