上个月，住建部发布《住房城乡建设部办公厅关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》。同意在上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点。试点期限为3年，自2018年8月1日起至2021年7月31日止。
这个消息引起业界较大的轰动，尤其是做施工图设计的院长们非常紧张。因为文件的意思说得很明白，以后的工程施工图不用设计院画了，施工单位全搞定。这意味着往后设计院的日子难过了！
其实不止设计院有影响，对其他方方面面也是有影响的，我们先来看看住建部的原文（如下），然后再展开分析。
原文如下：
住房城乡建设部办公厅关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函
上海市住房和城乡建设管理委员会、深圳市住房和建设局：
你们关于开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点等改革工作的请示收悉。经研究，现函复如下：
一、同意在上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点，同步开展建筑师负责制和全过程工程咨询试点。试点期限为3年，自2018年8月1日起至2021年7月31日止。
二、试点工作要贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）要求，改进工程建设组织方式，加快完善工程总承包相关的招标投标、施工图设计审查、施工许可、竣工验收等制度规定，实施工程总承包企业负总责；积极试点建筑师负责制，明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位，推进全过程工程咨询服务，促进工程建设提质增效，推动建筑业和工程勘察设计咨询业高质量发展。
三、试点城市住房城乡建设主管部门要加强对试点项目的指导监督，严格实施施工图设计文件审查制度，监督有关试点单位执行工程建设强制性标准，确保工程质量和安全。
四、试点城市住房城乡建设主管部门要加强组织领导，确保试点项目落地，及时协调解决试点工作中出现的问题；发挥工程总承包模式的优势，积极稳妥推进试点工作，形成在全国可复制、可推广的经验和改革创新成果；及时做好评估总结，于每年底向我部报送试点工作进展情况，试点工作完成后向我部报送试点工作总结报告。
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2018年7月4日
为啥住建部会在这个时候同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点呢？
我们注意到，住建部除了同意在上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的同时，还要同步开展建筑师负责制和全过程工程咨询试点。
建筑师负责制是国际通行的建筑工程管理办法，其核心是建筑师在工程全过程中具有主导地位。标准的建筑师负责制服务涵盖三大内容：项目设计，施工管理和质保跟踪。
当前，通常情况下，建筑师向建设单位递交了设计图后，其工作就结束了。而在工程施工阶段，建筑师包括其他专业设计师虽然有设计的解释权，但对工程缺乏发言权。
与此相反的是，“建筑师负责制”要求建筑师担当起工程质量、进度、投资控制总负责的角色，在设计、施工阶段拥有了更高的发言权、决策权和领导权。
显然，这也加大了建筑师所需承担的责任。今后假如建筑质量出现问题，建筑师将承担相应责任，包括吊销执照等惩罚措施。同时，政府会加强事中事后监管，包括不定期的抽查以及严把最后竣工关等，保证工程项目的质量安全。
全过程工程咨询服务，也可称为全过程一体化项目管理服务。即由具有较高建设工程勘察、设计、施工、咨询、管理和监理专业知识和实践经验的专业人员组成的工程项目管理公司(也可称为工程咨询公司)，接受建设单位(业主)委托、及其他各类客户的工程建设项目决策组织和负责工程的全过程工程咨询。
包括但不限于勘察、设计、造价咨询、招标代理、材料设备采购和合约管理以及实施阶段的施工管理和工程监理等全过程一体化管理，在合理和约定工期内，把一个完整的、符合建设单位意图和要求的工程项目交给建设单位，并实现安全、质量、经济、进度、绿色环保和使用功能的六统一。总的来说，全过程工程咨询模式的提出，将有效解决咨询业各专业分割、信息经验不能互通共享的现状，促进工程咨询行业各个产业融合发展。
事实上，工程总承包制度在我国推行也有不少年头了。不过，到了具体操作上，虽然很多企业挂着总承包的头衔，但是私底下设计、施工还是相对独立，设计和施工之间存在着一定的壁垒，信息在传递过程中难免失真，并没有真正的落实工程总承包制度。
为啥这么说呢？
因为在传统的设计、施工相分离的模式下，需要按部就班进行项目实施，项目的全部施工图设计文件审查通过，才能办理施工许可证，否则就属于违法施工。
可是，工程总承包模式因其核心特征在于设计、采购、施工的深度融合，设计、采购、施工都属于工程总承包单位的承包范围，工程总承包单位可以进行总协调、总管控，分阶段设计、施工、采购的融合交叉，有助于节约工期、成本控制，有利于工程质量管理。对当下频频出现的质量问题，会有较大的缓解作用。
为此，住建部早在去年12月28日就发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征求意见稿。其中，第二十五条规定：工程总承包项目按照法律法规规定应当进行施工图审查的，可以根据项目实施情况，分阶段审查施工图。
可以分阶段审查施工图并办理施工许可证，有助于节约工期、成本控制，有利于工程质量管理。
当然了，这种深度融合和协调管理能力，必然对工程总承包单位的组织机构、管理体系、复合型人才的培养都将提出更高的要求。
同时，通过文件可知，此次试点工作不仅仅是工程总承包企业编制施工图设计文件，还要加快完善工程总承包相关的招标投标、施工图设计审查、施工许可、竣工验收等制度规定，说明这次试点是建立总包企业负总责的一揽子总承包改革试点，并不仅仅不限于施工图设计文件编制。
此次试点改变了我国施工单位和施工图设计单位不是同一家单位的现状，无疑是工程建设领域与国际接轨的一大步，有利于推动工程建设领域的对外开放，促进工程领域企业提高综合竞争力。
施工图审查制度在我国已运行17年，在提升勘查设计质量方面起到了重要作用，但也颇多争议。但是，以后如何开展施工图设计审查，目前没有看到新的文件。在实行工程总承包后施工图设计文件如何审查？施工图设计文件审查机构如何改革，也是一个需要试点探索的问题。
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