當地時間7月27日，為期三天的金磚國家領導人第十次會晤在約翰內斯堡降下帷幕。在前一天的閉門會談前，中國國家主席習近平、南非總統拉馬福薩、巴西總統特梅爾、俄羅斯總統普京和印度總理莫迪面帶微笑地出現在媒體前，手挽著手留下了第二個“金色十年”中的第一張“全家福”。
隨著約翰內斯堡峰會的落幕，金磚合作將開啟第二個十年。未來10年，將是世界經濟新舊動能轉換的關鍵10年，是國際格局和力量對比加速演變的10年，是全球治理體系深刻重塑的10年。金磚的機制將有怎樣的變化和起到怎樣的作用？
金磚合作再出發
今年以來，美國不斷在全球範圍內發動貿易戰，不僅對中國價值340億美元商品徵收關稅，還對歐盟、加拿大、墨西哥、南非等加徵鉅額鋼鋁關稅。金磚五國均在不同程度上遭受美國貿易保護主義的衝擊。能否維護岌岌可危的多邊貿易體制成為本屆峰會的主要看點。
“在多邊貿易體制面臨前所未有的挑戰之際，我們正在這裡齊聚一堂。”7月25日，拉馬福薩在金磚國家工商論壇上說，“不符合世界貿易組織規則的單邊措施正在增加，我們對此感到關切。我們擔心這些措施帶來的影響，特別是對發展中國家的衝擊。”
“貿易戰不可取，因為不會有贏家。經濟霸權主義更要不得，因為這將損害國際社會共同利益，最終也將搬起石頭砸自己的腳。”習近平在拉馬福薩後發表演講時說，“要合作還是要對立，要開放還是要封閉，要互利共贏還是要以鄰為壑，國際社會再次來到何去何從的十字路口。”
7月26日，五國領導人舉行閉門會談，隨後發佈《約翰內斯堡宣言》。宣言稱，金磚國家重申以世界貿易組織為代表的多邊貿易體制的核心地位，“將盡一切努力加強多邊貿易體制”，“呼籲所有成員遵守世貿組織規則，信守在多邊貿易體制中的承諾”。
宣言特別指出，世貿組織上訴機構成員遴選進程陷入僵局可能導致爭端解決機制癱瘓，損害所有成員的權利與義務。“我們敦促所有成員將此作為優先事項，以建設性姿態攜手解決這一挑戰。”
“在當前的國際形勢下，作為新興經濟體的代表，金磚五國發出反對貿易保護主義、單邊主義的群體性聲音，對構建公平公正的全球治理體系起到了重要的推動作用，也將有助於團結更多的發展中國家加入這一行列。”中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍表示。
“金磚之父”的預言即將實現
“新興市場國家和發展中國家群體性崛起勢不可當，將使全球發展的版圖更加全面均衡，使世界和平的基礎更為堅實穩固。”習近平7月25日在發言中指出，新興市場國家和發展中國家對世界經濟增長的貢獻率已經達到80%。按匯率法計算，這些國家的經濟總量佔世界的比重接近40%。“保持現在的發展速度，10年後將接近世界總量一半。”
金磚機制的誕生和發展正是世界經濟變遷和國際格局演變的產物。2011年，高盛首席經濟師吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”（巴西、俄羅斯、印度和中國）的概念，並預測四國經濟體量之和將在2020年與美國相當。2010年，南非加入金磚合作機制。據國際貨幣基金組織數據，2017年，金磚五國GDP之和（18.4萬億美元）已經超過美國GDP（19.4萬億美元）的90%，2020年實現“金磚之父”的預言似乎並不太難。
“
早前西方媒體更多關注金磚國家的短期經濟表現，這令他們對金磚國家經濟潛力有所誤讀，進而低估了金磚國家的潛在穩定性。”中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、前英國倫敦經濟與商業政策署署長羅思義撰文指出，按照購買力平價計算，2017-2023年，46%的世界GDP增長源於金磚國家，僅18%源於七國集團。“光明的增長前景將令金磚國家形成利益共同體，包括支持全球化和反對保護主義。”儘管金磚國家在過去十年取得了亮眼的成績，但南非貿易和工業部長戴維斯7月26日指出，目前，金磚國家之間的相互投資僅佔五國總投資額的6%，這意味著在投資合作方面還有巨大的潛力。他呼籲五國加強合作，共同實現產業鏈升級，通過投資拉動貿易增長。
“加強與金磚國家的貿易和投資關係是我們的優先工作之一，”普京在約堡金磚會議上表示，“我們將盡一切可能推動金磚內部的貿易增長。”據彭博社報道，去年，俄羅斯與其他四國的貿易額超過1020億美元。
新開發銀行將向私企放貸
隨著經濟實力的壯大，金磚國家過去十年一直希望能夠推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展，為新興經濟體和發展中國家發展創造更加有利的條件。如今，在歷次領導人會晤的基礎上，金磚國家已經建立了經濟、政治安全和人文交流“三輪驅動”的合作格局。
“金磚國家在第一個十年中最重要的成就之一是建立了新開發銀行，這填補了項目融資上的關鍵空白。”拉馬福薩在7月25日的論壇上說，“在第二個十年中，我們將擴大該行在經濟和社會發展中的作用。”據瞭解，近三個月，南非已獲得該行5億美元的貸款。
自成立以來，新開發銀行已發放51億美元的貸款，僅今年以來的批准額就達17億美元。繼去年在約翰內斯堡建立非洲區域中心後，總部位於上海的新開發銀行計劃今年內在巴西聖保羅成立美洲區域辦公室。這些分支機構將成為新開發銀行面向非洲和拉美地區的窗口，加快新項目的審批速度。
新開發銀行副行長兼首席財務官馬斯多普（Leslie Maasdorp）7月24日宣佈，在下一階段，該行將向私營企業發放貸款。目前，該行主要向政府和國有企業放貸。“現在，我們要向私營企業發放貸款，因為它們可以在刺激投資方面發揮重要作用。我們希望吸引更多私營企業的投資，以產生更大的影響。”
此外，宣言稱，注意到金磚國家應急儲備安排在提高可操作性方面採取的舉措，並對應急儲備安排機制“脫鉤”部分成功試運行的完成表示歡迎。另外，對建立金磚國家本幣債券基金的進展感到滿意，並期待該基金成立運營。
共同規劃合作藍圖
本屆峰會的主題是“金磚國家在非洲：在第四次工業革命中共謀包容增長和共同繁榮”。習近平在7月26日的約堡峰會大範圍會議上表示，與前三次工業革命相比，“如今，我們正在經歷一場更大範圍、更深層次的科技革命和產業變革。”
為此，習近平倡議建設新工業革命夥伴關係，加強宏觀經濟政策協調，實現發展戰略深度對接。他宣佈，
中方將實施10期人力資源開發合作項目，邀請五國專家共同規劃新工業革命合作藍圖，提升金磚國家及廣大新興市場國家和發展中國家競爭力。這一倡議得到了其他金磚國家的響應。五國將啟動新工業革命夥伴關係的全面運作，成立由五國工業部門及有關部門代表組成的諮詢小組。作為先期工作，諮詢小組將根據第四次工業革命的重點領域，制定夥伴關係任務大綱和工作計劃提交主席國。
約堡宣言稱，新工業革命夥伴關係旨在深化金磚國家在數字化、工業化、創新、包容、投資等領域合作。夥伴關係將發揮五國各自比較優勢，促進經濟增長和轉型，增強可持續工業生產能力，建立科技園和技術企業孵化器網絡，支持中小技術企業的發展。
峰會期間，中國國家開發銀行、俄羅斯國家公司發展和對外經濟事務銀行、巴西國家經濟和社會發展銀行、印度進出口銀行和南非開發銀行。簽署《在數字經濟發展背景下開展分佈式記賬技術和區塊鏈技術聯合研究的諒解備忘錄》。
上述銀行同意對分佈式賬簿技術（DLT）進行聯合研究，以促進數字經濟的發展。南南合作樣板
約堡峰會繼續沿用去年廈門峰會的“金磚+”模式。會議日程顯示，南非政府邀請了埃塞俄比亞、安哥拉、贊比亞、納米比亞、塞內加爾、加蓬、多哥、烏干達、盧旺達、牙買加、阿根廷和土耳其等國家的領導人參加本屆峰會。
“‘金磚+’模式讓金磚合作機制擁有更大的包容性和開放性，有利於五國團結更多的發展中國家參與推動南南合作。同時，這個模式還兼具靈活性，每屆主席國都可以根據自己的想法來決定邀請哪些國家參與討論。比如，南非邀請了很多非洲國家參與約堡峰會。”賀文萍說。
拉馬福薩稱，南非希望通過金磚合作機制推動非洲大陸的經濟發展。“非洲的投資潛力巨大。過去十年，非洲經濟增速比全球經濟增速高出2至3個百分點，預計非洲經濟今年將保持穩定，將實現5%以上的增長。”他還提到了計劃中的
非洲大陸自由貿易區協議，聲稱協議將覆蓋“一個超過10億人口、超過3萬億美元GDP的市場”。中國也希望以約堡峰會為契機推動金磚國家與非洲的合作。“中國是非洲國家天然的好朋友、好兄弟、好夥伴，中非合作是南南合作的典範。”習近平表示，“我們要加強對非合作，支持非洲發展，努力把金磚國家同非洲合作打造成南南合作的樣板。”
“中非合作一直是中國對外政策中的重點內容。習主席的講話說明，中方希望把對非合作提升到金磚合作的層面，進一步加強發展中國家的群體性合作力量。”賀文萍認為，要幫助非洲發展經濟，中國一方畢竟力量有限，而五個金磚國家各有所長，可以群策群力，實現多方共贏。
在出席約堡峰會前，習近平對塞內加爾、盧旺達、南非進行了國事訪問，並將在峰會後對毛里求斯進行友好訪問。在訪問南非期間，有關中國承諾在南非投資147億美元的消息使得南非蘭特一度上漲1.2%。習近平的此次出訪將為9月在北京舉行的中非峰會預熱。
閱讀更多 博鰲亞洲論壇 的文章
