經濟高質量發展的趨勢下，縣域經濟發展的資源侷限和生態侷限日益凸顯，如何突破“孤島式”發展的瓶頸？風景秀麗的江南小縣城溧陽開出了四劑“藥方”：將製造、休閒、健康、智慧“四大經濟”作為本地產業轉型升級的重大舉措和增強區域競爭優勢的重要路徑。對此，當地財政做到優先保障，重點突出資本市場與轉型升級、特色農業與休閒旅遊、創新驅動與企業孵育等相結合，聚焦重點產業技改進行科技創新，同時打造人才高地解決企業之急，打造縣域經濟“升級版”。
深耕“溧陽製造” 提振實體新經濟
“製造業是實體經濟的主體。發展實體經濟，重點在製造業，難點也在製造業。我們財政高度重視製造業發展，也在不斷創新支持手段。”溧陽市財政局局長高偉新在接受記者採訪時表示。據他介紹，為加快溧陽製造業振興步伐，全面提升工業經濟發展的質量和後勁，當地實施“四大經濟”中的首個計劃便是“向先進製造出發”。溧陽財政為此每年設立1億元的“製造經濟”專項資金，實施3年來，累計有182家企業獲得設備投入和“機器換人”等項目獎勵資金，共計3.35億元，拉動設備投入61.5億元。溧陽市中小企業信用投資擔保有限公司“以政府之力，解企業之急”定位及保本微利經營原則，支持“四大經濟”及科創型企業，累計為當地實體企業提供擔保34.4億元，成為常州地區規模最大的擔保公司。
位於溧陽社渚鎮工業集中區的江蘇銘豐電子材料科技有限公司正是受益企業之一，這幾年銷售收入成績十分耀眼，從2014年300萬元到2017年3億元，實現連年翻番。公司董事長明小強介紹道，早期產品為線路板銅箔，2016年，研發生產了高檔電子銅箔，是鋰電池負極材料，屬於國家大力發展的新能源新材料行業，也是溧陽主導產業。
“資金短缺是企業初期不得不面臨的現實問題，而財政給予了極大的支持。這幾年，我們拿到設備投入等各級財政扶持，通過中小企業信用投資擔保公司貸款到3500萬元，並幫忙對接平陵建設投資集團獲得資金支持。除了資金支持外，財政幫企業加入天目湖人才計劃，吸引人才解決技術難題，這無疑給企業發展注入了一劑‘強心劑’。”明小強告訴記者。
突破傳統旅遊 編織休閒生態圈
“城市即旅遊、旅遊即城市”，如今溧陽全域正在成為一個最大的景區。站在高位上，傳統旅遊業如何轉型提升，從觀光經濟向休閒生態圈發展？“目前，國內有很多行業產能過剩，但以旅遊業為龍頭的休閒產業沒有產能過剩這個問題。尤其鄉村休閒項目還能增加廣大農民的收入，促進城鄉統籌和融合，促進社會主義新農村建設。”高偉新稱，為了擴大內需，推動產業結構調整，該市聚焦寧杭生態經濟帶最美副中心城市這一目標，明確提出“向休閒經濟拓展”，財政每年安排2000萬元專項資金，以全域旅遊編織休閒生態圈。
“自古以來，靠山吃山，如今山還是那座山，卻變靠山致富。”江蘇天目湖旅遊股份有限公司常務副總裁史耀鋒告訴記者，隨著旅遊呈爆發式增長和旅遊消費行為變化，需要考慮轉變旅遊資源觀，實現“由物到人”的轉變。公司完善“一站式”旅遊目的地，以遊客為中心，創新更多的體驗型產品、複合型項目，通過豐富的線路組合,設計獨特而美妙的旅遊經歷，從而增加遊客消費頻次。
溧陽全域旅遊拉動當地經濟的成效日益明顯，2017年天目湖旅遊股份成為江蘇旅遊景區上市“第一股”。史耀鋒表示，旅遊業發展中需要政府的大力支持，近5年來企業共獲得各級財政給予的上市獎勵、服務業資金、旅遊發展資金等補助。這給了企業做大做強做優的動力，而今正是旅遊反哺社會時候了。下一步，公司將加大“走出去”力度，適時在國內進行“一站式”旅遊目的地模式複製，在全國乃至全世界打響溧陽旅遊品牌。
智慧攜手健康 打造宜居美家園
“為了放大世界長壽之鄉、中國長壽之鄉和國家生態城市的品牌優勢，我市提出了‘向健康經濟創新’，用3年時間將其培育成溧陽新的發展亮點。”高偉新透露，市級財政預算安排每年每個醫院750萬元用於“院府合作”，陸續引進省人民醫院溧陽分院、省中醫院溧陽分院，並引進國內外知名療養機構，打造國內頂級療養度假基地。
“想不到一座小縣城不僅醫院氣派，還能享受到省城專家門診。”近日，安徽省郎溪縣梅渚鎮的李虹在溧陽市人民醫院就診後發出感慨。梅渚臨近溧陽，到郎溪縣城看病，至少1小時車程，而到溧陽只要20多分鐘。當然，她更看重溧陽的醫療水平。她的感慨道出了溧陽與周邊百姓對溧陽醫療衛生事業的滿意度。
在打造健康經濟方面，溧陽還引進以醫療器械為主的領軍型生物醫藥企業、醫藥電商物流等延伸企業，加快健康產業園形成，取得國家新藥證書等相關資質的企業能獲得50-300萬元財政獎勵。數據顯示，健康經濟活力最強，2017年，增加值增速進一步放大，達15.8%，領跑“四大經濟”。
2017年12月，“自在溧陽”APP正式上線，用“互聯網+智慧城市”的模式提供便民服務，預計今年年底，旅遊、交通、城管、教育、醫療、水利、城市綜合指揮和構建無線城市等板塊均將納入統籌管理，這只是溧陽智慧經濟的縮影。高偉新介紹，該市以“市場主導+政府引導”為原則，推進智慧與製造、健康、休閒經濟融合關聯發展，推動“互聯網+”“電商換市”“機器換人”等新模式、新服務和新業態加快發展，到今年年底，將基本形成溧陽特色的智慧產業發展體系。
江蘇經濟報記者 朱夢笛 通訊員 孫春花
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