7月27日，杭州市委召开十二届四次全体（扩大）会议，会议回顾了过去15年“八八战略”在杭州的实践，研究部署了全面推进“六大行动”，提出要当好“八八战略再深化改革开放再出发”的排头兵，为加快建设独特韵味别样精彩的世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口而努力奋斗。
全面推进“六大行动”，为什么是这六个方面，与你又有什么关系？宏伟的愿景怎样才能变成美好的实景？
杭州市委宣传部联合浙报集团杭州分社、网易浙江、都市快报推出《三分钟理论快讲》网络视频节目，邀请胡坚、吴晓波、王坚等知名人士、理论大咖，以及相关领域负责人，用网络快讲的方式，聊聊你我关心的杭州未来。
第一讲，我们邀请了浙江省委宣传部原常委副部长、中国特色社会主义研究中心主任、钱塘江文化研究会会长胡坚谈“六大行动”中的“拥江发展”。
今天，第二讲，我们请来杭州市规划局局长张勤，从规划引领的角度，谈谈“拥江发展”行动该如何做。
全线贯通钱塘江两岸绿道
积极谋划三江汇流区块等重点区域发展
杭州市规划局局长张勤谈“拥江发展”
未来的钱塘江将比肩西湖
“拥江发展，是杭州续写‘八八战略’新篇章的重大实践。习总书记当年强调的，浙江拥有的‘八个优势’：体制机制优势、区位优势、特色产业优势、城乡协调发展优势、生态优势、环境优势和人文优势等，都集中体现在了钱塘江。”
在张勤看来，杭州要拥江发展，就要认识这些“钱塘江优势”的时代价值，把这些优势统筹发挥好，形成转型发展的新动能。
着眼杭州全市域聚焦钱塘江主轴
在市委十二届四次全会上，提出拥江发展首先必须要“着眼杭州全市域聚焦钱塘江主轴”。张勤认为，“这14个字非常重要。只有把钱塘江看成一个整体，才能认识时代的价值。”
从宏观层面看，钱塘江横贯长三角中南部，连接名城、名湖、名山，是长三角实现资源共享、优势互补、协调发展的纽带。
从中观层面看，钱塘江把市域东西南北紧紧串联在一起，让杭州通江达海、山海联动、城乡融合的空间优势更为清晰。
从微观层面看，杭州“七山一水二分田”，沿江地区地势平坦、交通便利，几千年来，杭州人口、经济和城镇，都集中在钱塘江两岸。
“很多城市的区域发展，都是伴随着大江大河的发展。钱塘江是我们的母亲河，拥江发展，就是要把母亲河的意义，落实在空间上。”
张勤说，沿江地区，既是塑造城市景观的重要区域，也是保护与建设矛盾交织的区域，更是拥江发展的着力点。聚焦钱塘江主轴，做好沿江区域的文章，才能激发杭州发展的新优势，增强市域统筹发展的凝聚力，在长三角高质量发展中发挥更重要的作用。
这是一项长期、持久的行动
“规”为起，“划”为落。
市委全会要求，拥江发展要以规划为引领，打造“一江春水穿城过”的顶层设计。
目前，关于拥江发展，杭州已经形成了“三位一体”的设计体系：一本拥江发展战略规划，一系列落实规划的专项规划、重点区块规划和行动计划，和一个法规，即《钱塘江流域保护与发展条例》。
其中，《杭州市拥江发展战略规划》已编制完成，拥江发展“四年行动计划”，也已经颁布，重点区块的规划建设正在陆续启动，相关条例的起草工作正在积极进行中。
具体来说，拥江发展重在“三个对策”和“六个行动”。
三个对策——
一川如画：上下游要成为一个整体，生态、产业、交通统筹发展，统一规划、统一建设和管理。一江上下，和谐如画。
两岸诗和：沿江的城市、城镇、乡村，要协同发展，钱江两岸要均衡发展，要有互动，要有对话。一唱一和，共写诗篇。
三美天下：重点做好“生态＋”“文化＋”的文章，彰显钱塘江的生态之美、人文之美、时代之美。
六个行动——
控，是对生态红线、岸线、沿岸建筑高度的管控；
治和修，是对当前出现的生态和城市建设问题进行生态修复、城市修补；
建，在重点发展和未来大有潜力的地区，形成示范建设片区；
调，调沿江两岸的产业结构；
优，优化文化彰显的场景和节点。
“拥江发展要实现‘一张蓝图干到底’，既需要从战略层面强调市级层面的统筹，又需要各级行政主体的积极参与，统分结合。”
“这是一项长期、持久的行动。遇到新情况、新问题，根据成效的评估，规划都需要再进行调整和完善。”张勤说。
重点地区如何打造？
“提及重点地区，很多人会误解：拥江发展，杭州接下来要重点建设这几个地方”，张勤解释，重点地区，并非单指重点建设地区，沿江地区的重点区块，应该更广义地去理解。
《杭州市拥江发展战略规划》里，提出了生态地区、人文地区、发展地区和提升地区四类地区——
生态地区：拥有重要的自然生态资源，生态涵养价值突出的地方。
发展地区：区位、用地、交通、设施、环境承载能力等条件都很不错的地方，是未来城镇建设用地的主要增量空间。
提升地区：目前已有一定的开发建设，但它的功能、产业类型、物质空间还不能适应未来发展需求，有必要进行存量更新提升。
人文地区：历史文化资源要素集中，人文价值突出，对于地区文化传承和彰显具有重大意义。
譬如，像东江嘴，规划要打造成“六带”交融的标志性区域。
钱塘江、富春江、浦阳江三江汇流处，西湖区双浦镇最东面，“美丽乡村”东江嘴村坐落在此。东江嘴三江汇流区域，被视为钱塘江流域板块联动、跨区协同的重点地区，是主城区辐射西部地区、西部地区融入市域统筹发展的重要节点。
譬如，像湘湖，作为重点发展地区，要充分发掘跨湖桥遗址等悠久历史文化内涵，打造文化创意、休闲旅游、康体养生、主题娱乐、科普教育、品质居住等多元化发展的生态区域。
再譬如，像之江地区，未来要实现“见山望水汇绿心”。
《之江地区概念规划》，市规划局目前也在编制中，空间布局上，要形成“显山露水、灵动组团、紧凑混合”的开敞式、网格化结构体系。景观风貌上以保护山水景观为前提，促进水岸交融互动，构建多层次网络化的之江“大山大水，蓝绿交织”的生态框架。
当前，特别重要的是要把钱塘江两岸绿道全线贯通作为首要任务，确定今年新增钱塘江88公里风景廊道，向广大市民送上一份“还江于民”“还绿于民”的“大礼”。
未来的钱塘江
将比肩西湖
在《杭州市拥江发展规划》中，描绘了不同阶段实施拥江发展行动后的图景——
到2021年，杭州的“拥江发展”格局要取得显著进展，生态环境显著提升，产业转型步伐加快，城市功能不断完善，“拥江发展”展现新形象。
到2035年，基本形成以钱塘江为中轴的市域“拥江发展”格局，成为杭州建设独特韵味、别样精彩世界名城的重要展示带。
到本世纪中叶，“拥江发展”深入推进，钱塘江世界级自然和人文生态魅力进一步彰显，“世界级滨水区域和三个示范区”战略定位全面实现。
届时钱塘江流域将形成6个带：山清水秀的自然生态带、绿色高效的现代产业带、功能完备的宜居城乡带、便捷畅通的综合交通带、富有韵味的公共景观带、特色彰显的魅力文化带。成为践行“两山”理论的生态文明示范区、创新驱动发展的经济转型升级示范区、宜业宜居宜游的区域协调发展示范区。
不过，在张勤看来，这6个带，还不足以表达规划人的声音。
她说她想借用中国城市规划泰斗、两院院士吴良镛先生的一句话，来表达对钱塘江未来的憧憬：
“随着拥江发展的持续推进，一定能将钱塘江塑造成‘比肩西湖’的、生态文明时代的人居环境建设新范例。”
去年夏天，张勤带领“拥江发展”规划项目组去了趟北京，专门拜访了吴老先生。虽然当年吴老已是95岁高龄，但仍然对钱塘江两岸综合保护与利用规划，给出了内容丰富、极具全球视野和前瞻眼光的建议。
（都市快报 记者 林建安）
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