司法實務中，在對經濟類犯罪進行調查的過程中，經常會發現“小金庫”。“小金庫”行政機關（部門）有，事業單位有，企業單位有，各類團體、臨時機構也有。其是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金及其形成的資產。
”小金庫“是誘發腐敗的溫床。不少單位會“賬外設賬”，有的將經營過程中的收入不入帳或入“暗賬”，脫離財務監督；有的將未使用完應當上繳的經費截留；有的把該收上來的經費留在下屬單位作為“私房錢”；有的編大計劃、造假預算，編假合同，在預算執行過程中虛列支出，虛假冒領，把報回來的預算經費打入“小金庫”，化大公為小公，甚至化公為私等等。
許多領導認為，設置小金庫只是為了“方便”，不會造成什麼嚴重後果，殊不知對於“小金庫”，更加應當警惕。小金庫的錢仍然是單位的錢，其性質屬於公款。國家工作人員私設“小金庫”，輕者屬於違反財政法規與黨紀的行為，重者會面臨行政處分，甚至可能構成犯罪。
政府機關、企事業單位領導私設“小金庫”供自己揮霍，很顯然是違法犯罪的行為，構成貪汙罪。那麼，負責人將“小金庫”的資金用來給員工發放獎金福利，既能贏得員工的好評，自己也沒有獲得利益，是否就不能構成犯罪？
此處應當分情況討論：
①政府機關、國有企事業單位領導私設“小金庫”，私下合意將小金庫中的錢以獎金為名分進行瓜分。以獎金作為掩飾，實質上侵吞了公款，應當構成貪汙罪。貪汙罪是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法佔有公共財物的行為。領導私設“小金庫”，以分發獎金為名，進行“暗箱操作”，非法侵佔公共財物佔為己有，符合貪汙罪的構成要件，應當構成貪汙罪的共同犯罪，對私分的全部金額承擔刑事責任。
②政府機關、國有企事業單位領導私設“小金庫”，並且以單位名義做出決定，將“小金庫”中的錢為獎金分發給單位的員工。此時，單位構成私分國有資產罪。私分國有資產罪，是指國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。私分國有資產罪是單位犯罪，應處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員。所以，即使單位領導是將小金庫中的錢分發給員工，也有可能構成犯罪，受到刑法的處罰。不過，應當強調的一點是，根據罪責刑向適應的原則，構成私分國有資產罪，必須滿足“數額較大”的條件，數額一般認定為10萬元以上。否則，即使分發了“小金庫”中的錢，也只能認定為違反紀律，對其進行行政處分，並不會涉及刑事責任的問題。
另外，需要注意的是，有些私企的領導認為自己不是國家工作人員，自己私設的“小金庫”也不屬於國有資產，不會構成犯罪，所以更加肆無忌憚。其實不然，非國家工作人員侵吞單位財產，可能構成職務侵佔罪。職務侵佔罪是指公司、企業或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法佔為己有，數額較大的行為。非國家工作人員，私設“小金庫”，侵吞單位資產，數額較大的，構成職務侵佔罪。
所以，無論是否為公職人員，款項是否是國有資產，各位領導在對待小金庫的問題上，都應當嚴格遵循單位內部的會計制度，更加應當重視單位內部規章制度及文件的要求，對待各種款項按照規定上繳或核銷，保持高度的謹慎。
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