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來源：中國青年報 （ 2018年07月12日 03 版）

向史而新：中國共產主義青年團章程的時代演進

胡獻忠 團中央青運史檔案館常務副館長、副研究員

大凡世間萬物，皆因久遠歷史而厚重，又因與時俱進而新生。團章作為組織運作規程和團內生活的總規章，是團的建設最具權威的指導性文件。在遼闊的歷史視閾下，團章伴隨著青年團的建立、發展及壯大而不斷成熟與發展，演繹著黨的青年組織生生不息的政治邏輯和社會邏輯。可以說，每一部團章都代表著一段濃縮的團史，每一部團章的制定與修改都體現著對中國青年運動的新認知。

一、中國共產主義青年團章程演進的基本特徵

中國共青團作為黨的青年群眾工作的主要承擔者，黨旗所指就是團旗所向。在近百年的奮鬥歷程中，團章作為書面寫定的組織規程和運作條例，其制定修改呈現以下基本原則和特徵：

◇第一，依循黨章而演進的政治邏輯。

◇第二，體現時代變遷的社會邏輯。黨的根基在群眾，共青團的根基在青年。在外部環境和經濟動能的作用下，社會結構必然發生相應變遷，進而反映到社會力量組織者的整合策略和活動方式的調整。

◇第三，每逢社會重大變革期必有較大修改。在歷史風浪中，各種政治力量中順流而進者則會掌握主動權，逆流而動者則可能被邊緣化。中國共產黨作為無產階級的先鋒隊，中國共青團作為先進青年的群團組織，實事求是、與時俱進是其鮮明的政治品格。

二、中國共產主義青年團章程演進的大致歷程

20世紀20年代初，為了尋找救國救民的道路，一批先進的知識分子接受了馬克思主義，創建了無產階級政黨及作為其外圍組織的青年團。1920年夏，上海的共產黨早期組織就起草過一個黨章草案，直接影響著同年8月22日所組建的上海社會主義青年團的章程制定。1921年黨的一大通過的第一個綱領涉及黨的名稱、目的、黨員資格的規定和黨的機構，實際上包含了黨章的內容，起到了黨章的作用。查閱團的臨時章程和團一大通過的團章，可以明顯地看到受黨的早期文獻影響的痕跡。1922年7月，黨的二大通過第一部正式黨章，分為黨員、組織、會議、紀律、經費和附則六章。在此之後，1923年8月團二大對團章做了第一次修正，與黨的二大黨章的分章完全一致。

1949年新中國成立前夕重新建立的中國新民主主義青年團，其名稱緣於黨的領導人對未來新社會的階段性判斷。到1956年底，社會主義改造基本完成，中國社會主義建設和中國青年運動進入到一個嶄新階段。黨的八大作為新中國成立後的第一次黨代會在這一年9月召開，大會提出全面建設社會主義的任務和實現現代化的目標，決定中國新民主主義青年團改名為中國共產主義青年團。大會制定的新黨章恢復“黨同共產主義青年團的關係”一章。1957年5月，中國新民主主義青年團三大完成團的改名程序，大會通過的團章就叫《中國共產主義青年團章程》，對從總則到具體條文都做了較大修改。

1978年黨的十一屆三中全會啟動了中國改革開放的大幕，中國現代化建設和青年運動步入健康發展的快車道。1982年9月召開的黨的十二大是改革開放後的第一次黨代會，大會制定並通過了新黨章，重新恢復和提出了馬克思主義的建黨路線，對黨的民主集中制和黨的紀律，都作了比過去更加充分、更加具體的規定，還恢復了“黨和共產主義青年團的關係”一章，並對團的縣級及以下幹部政治待遇做了明確規定。同年12月共青團十一大通過的團章中，注重吸收新黨章精神，明確把“以共產主義精神教育青年”規定為團的基本任務，並在“學習共產主義的學校”之前加上“在實踐中”，增寫一段團的歷史和傳統，第一次把入團誓詞寫進團章，增寫了“團的幹部”一章等，對團章做了較大的修改。

三、中國共產主義青年團章程演進的新時代展望

進入新時代，中國共產黨以自我革命推動一場偉大的社會革命，習近平總書記明確指出中國青年運動的主題就是為實現中華民族偉大復興中國夢而奮鬥。2017年召開的黨的十九大鮮明提出把習近平新時代中國特色社會主義思想作為全黨的指導思想，對我國社會主要矛盾作出新判斷，明確了實現“兩個一百年”奮鬥目標的理念、基本方略和戰略步驟，對黨的建設新的偉大工程有很多新闡述。因此，黨的十九大通過的黨章共做出了107處修改，其中58處在總綱，成為黨章歷史上修改分量較重的一次。

“黨有號召，團有行動”是中國共青團的政治底色和光榮傳統。團十八大把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入團章，進一步充實堅持黨的領導的內容，調整充實組織使命、基本任務、團的建設總體要求的內容，寫入貫徹黨管青年原則，充實發揮橋樑紐帶作用的內容，增寫團的紀律一章以及團同少先隊及團和青聯、學聯的關係的內容等等。

總之，在重要歷史關頭，團十八大關於團章的修改，全面體現黨的十九大黨章修改和憲法修改的重要內容，高度契合習近平總書記關於青年工作的重要思想的精神實質，集中吸收近年來共青團工作和改革的新鮮經驗，為中國青年運動的未來發展提供了重要保障。

新時代中國共青團的制度總綱

——團十八大章程“新”在何處

劉俊彥 中國青少年研究中心常務副主任、研究員

團十八大對團章進行了修改，修改主要從新時代黨的思想新成果、黨的領導新要求、團的建設新部署三個維度出發，賦予團章新內容和新意蘊。

一、新團章把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為團的行動指南，充分體現了新時代黨的思想新成果

新時代的共青團需要新的理論武器，這就是習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，系統回答了新時代堅持和發展什麼樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大問題，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮鬥的行動指南。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的指導思想，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。

新團章將習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一道確立為團的行動指南，這是團十八大章程的最大亮點和歷史性貢獻。共青團作為黨的助手和後備軍，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想和行動，增強學習貫徹的自覺性和堅定性，把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到團的全部工作和建設中，推動共青團事業不斷髮展。

二、新團章進一步充實堅持黨的領導的內容，充分體現了新時代黨的領導新要求

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的領導是做好共青團工作的根本保證，是必須堅持的正確政治方向，是共青團的優良傳統。黨管青年原則是黨的青年工作理論的重大創新，是青年發展事業始終沿著正確方向前進的根本保證。習近平總書記關於堅持中國特色社會主義群團發展道路，保持和增強政治性、先進性、群眾性等重要要求，為加強團的建設指明瞭方向。

新團章進一步充實了堅持黨的領導的內容，調整充實了團的建設總體要求的內容，明確團的建設必須貫徹堅持黨的領導，堅持把幫助青年確立正確的理想、堅定的信念作為首要任務，堅持服務青年的工作生命線，堅持民主集中制，堅持改革創新，堅持從嚴治團的基本要求；同時，明確指出共青團要貫徹黨管青年原則，充實發揮橋樑紐帶作用的內容。全團要牢固樹立四個意識，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規矩。這有利於共青團進一步為黨做好青年群眾工作，有利於全團以更加科學的思路、更加有效的舉措推進團的建設，努力把團建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

三、新團章立足共青團工作和改革的實踐經驗，充分體現了新時代團的建設新部署

新團章充分體現了團的工作和建設的新鮮經驗。黨的十八大以來，全團深入貫徹落實中央關於群團改革的決策部署和重要要求，圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性，增強與改革窗口期賽跑、與青年社會組織發展壯大速度賽跑、與青年主動選擇組織分化程度賽跑的責任感和緊迫感，堅定不移推進共青團工作和改革，進一步明確了共青團在新時代的組織使命和工作路徑。

新團章立足新時代新要求，調整充實了共青團組織使命的內容，增寫了共青團在新時代發揮作用的內容；寫入了我國社會主要矛盾轉化的內容，充實了團結青年在經濟社會發展中發揮生力軍和突擊隊作用的內容；對共青團在新時代的根本任務、政治責任、工作主線等內容進行了系統表述。這樣的修改有利於全團更好把握我國發展新的歷史方位和階段性特徵，推進各項工作。

新團章立足政治建團、思想立團、固本興團、改革強團、從嚴治團，新增了團同少先隊及團和青聯、學聯關係的內容，進一步明確黨的青少年群團組織的相互關係；對團員義務進行充實，增寫努力學習習近平新時代中國特色社會主義思想、實踐社會主義核心價值觀等內容，對發展團員原則進行完善；調整充實團的地方組織、解放軍和武警部隊中團的組織部分的內容；充實團的基層組織的基本任務，增寫團支部定位和作用、對基層組織給以獎勵等內容，明確基層委員會任期原則；充實對團的幹部和團的各級領導幹部的要求，充實幹部來源渠道、團校建設、團幹部成長等內容；增寫團的紀律一章，明確團的紀律作用範疇和適用對象，增寫對維護紀律失職的團組織進行問責的規定；調整充實團旗、團徽、團歌的內容，調整團的經費的內容等等。這一系列新變化，充分體現了新時代的團的建設的新部署，為把共青團建設成為始終忠誠於黨、理想堅定、根植青年、奮發進取、紀律嚴明的團提供了堅強保證。

構築新時代共青團發展的制度基礎

鄭長忠 復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任

作為共青團組織內最重要的制度文件，《中國共產主義青年團章程》對共青團建設和運行起到了引導性和規範性的作用。而作為中國共產黨為了有效引領中國青年而建立的先進青年的政治組織以及黨和政府聯繫青年的橋樑和紐帶，中國共青團的發展必須在黨的領導之下，在四個方面因素作用下而取得的：一是中國共產黨的因素，二是國家治理體系的因素，三是社會結構的因素，四是青年的因素。其中，黨的政治綱領和組織綱領變遷的因素起到決定性作用；國家治理體系和治理能力變遷的因素起到影響性的作用；社會結構的變遷起到生態性的作用；青年發展的因素起到基礎性的作用。這就意味著，隨著上述四個因素變化，共青團組織也應該做出相應發展。因此，《中國共產主義青年團章程》就必須根據共青團組織發展的內在機理，根據上述因素的變化而不斷調整和修改，從而在制度層面上保證共青團組織和工作的與時俱進。

經過改革開放40年的努力，特別是黨的十八大之後，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國取得了全方位發展，社會主要矛盾發生了根本變化，中國特色社會主義進入了新時代，為此，黨的十九大對新時代中國特色社會主義事業發展以及實現中華民族偉大復興的戰略作出了全面部署。這就意味著，進入新時代之後黨的綱領、國家治理現代化的任務、社會結構以及青年發展形態都發生了新的變化。這就要求共青團必須通過修改章程，使其在制度層面上適應新時代發展需要。團的十八大對團章的修改，就是基於這一邏輯和要求，而作出的推動共青團發展創新的一項重要舉措。

認真閱讀和分析團的十八大團章修改的內容，我們發現，主要也是圍繞著上述四個方面內容而展開。

一、貫徹黨的十九大精神，體現習近平新時代中國特色社會主義思想，緊跟黨的新發展

新團章大幅度增加了習近平新時代中國特色社會主義思想內容、黨的十九大確定的奮鬥目標和一系列方針政策以及黨的十八大以來我們黨的理論創新成果和習近平總書記關於青年工作的論述內容，使共青團能夠在制度層面上及時跟上黨的新發展和新要求，使共青團能夠根據共青團和青年工作的實際，積極貫徹和體現我們黨新的指導思想、理論成果、奮鬥目標和方針政策等，指導和規範共青團的組織發展和工作開展，團結全國各族青年堅定不移跟黨走。

二、落實國家治理現代化的要求，體現中央關於群團改革精神，反映共青團改革的成果

推動群團組織全面深化改革，是國家治理體系和治理能力現代化的一個重要組成部分，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央的一項重要部署。2015年以來，共青團中央認真貫徹黨中央的要求，圍繞增強“政治性、先進性和群眾性”，克服“機關化、行政化、貴族化和娛樂化”，推進共青團全面深化改革，取得了顯著成果。作為黨中央推動共青團發展的重要舉措，要將共青團改革的成果轉化成為新時代共青團發展新起點，就必須將之轉化為制度化內容。因此，團的十八大就將中央關於群團改革的精神和共青團改革的成果，作為團章修改的重要內容寫入了新團章。

三、適應社會結構變化，創新共青團運行機制，發展共青團組織形態

隨著中國特色社會主義進入新時代，全球空間的市場化、網絡化和全球化也進一步深化。這些變化對人們的交往方式和生存形態都產生深刻的影響，其中對青年的影響最為激烈。這就要求各類組織特別是青年組織，必須根據這些變化而調整其組織形態和運行機制。因此，作為黨的青年組織，共青團組織同樣也必須根據這些變化，創新自身組織形態和運行機制。團的十八大就將這些年適應這些變化所做的努力成果以及進一步發展的方向，寫進了新團章，使共青團能夠做到與時代同頻共振。

四、滿足青年發展的需要，拓展青年工作的格局，提升服務青年的能力

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一主要矛盾也在青年工作中得以體現。一方面是新時代青年全面發展內在要求和青年美好生活需要日益增長，另一方面是共青團以及青年工作系統服務青年的能力還有待提高與發展。這就意味著，通過體制機制的改革和發展，有效整合體制內外資源，提高共青團組織服務青年的能力等方面工作就成為了推動新時代青年工作發展的主要內容之一。同時我們還應該看到，隨著全球化和網絡化的發展，新時代青年生存與交往，已經不僅僅侷限於傳統空間，而且，已經在全球空間和互聯網空間中得以存在。這就意味著，新時代，共青團工作格局應該進一步拓寬和發展，必須積極適應習近平總書記關於人類命運共同體建構的思路來拓展團的工作。因此，團的十八大就將圍繞青年發展而拓展青年工作格局、提高青年工作能力的相關要求，寫進了新團章。

綜上所述，團的十八大所開展的修改團章工作，是中國特色社會主義進入新時代後，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導之下，共青團根據自身組織特性和發展邏輯，全面推動自身發展的一項重要措施。團的十八大通過的新團章，也將成為新時代共青團全面發展的制度性基礎。

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