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专访中国城市规划设计研究院副院长王凯：
北京城市副中心的规划，北三县是一个绕不开的话题。这次规划草案提出，两地要统一规划。这种跨行政区域的规划编制是如何推进的？
王凯：北三县是河北省的一块飞地，夹在北京与天津之间。应该说，多年来它和北京的发展是不协同的。按照城乡规划法，城市政府只负责本行政辖区内的规划编制，不能去管人家的事。所以，北京与北三县的规划都是各编各的，产生了不少的问题。
这次之所以两地能够统一规划，是因为2014年中央明确提出京津冀协同发展战略，在这个背景下，双方的规划多次对接，多次沟通。我们中规院还负责编制了通州和北三县的协同规划方案。这在以前是不可能的。
但北三县与北京城市副中心毕竟分属两个行政区，在很多具体事项上，包括交通、绿化、水资源保护等方面，协调的难度还是不小。最典型的就是潮白河两岸，前段时间我们专门去考察过，通州这一侧，生态环境保护还是挺好的，绿化带也很宽；但另一侧高楼林立，很多离河道非常近，部分地区贴边率高达80%以上，密密麻麻，像一个铁桶围在北京周边。
那么，在这次规划中是如何解决这些问题的呢？
王凯：最重要的还是要打破“一亩三分地”的思维定式，在区域尺度上统筹协商解决。比如，这次城市副中心和北三县建立了统一的管控规则，遏制贴边发展和无序蔓延。根据规划，双方在潮白河两岸的建设，都必须后退，降低贴边率，一些已经批出去的项目如果不符合规划要收回，不能再建设。
这并不是说不让北三县发展，而是因为守住一河两岸的生态，不仅对北京有益，北三县同样受益。那么如何解决北三县的发展？这个问题讨论过很多次，就是通过转移，把北京的部分产业转移过去，带动当地发展，把北三县的公共服务设施搞上去，包括交通、教育、医疗等，缩小两边的差距。
建设北京城市副中心除了疏解北京中心城区的压力，另一个重要的目的，就是要起到带动北三县，乃至于整个北京东部地区发展的作用。
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