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脫貧攻堅既要做好加法，更要做好減法
2018年春節剛過，為全面打好打贏脫貧攻堅摘帽戰，成縣適時通變在全縣開展了一場聲勢浩大的“一拆三改兩化”專項行動。伴隨著機聲隆隆、灰塵瀰漫，幹部群眾齊上陣，人工機械相結合，不計其數的危舊房紛紛倒塌，搖搖欲墜的殘垣斷壁銷聲匿跡，閒置浪費的土地得到平整復墾，新舊混雜的村莊刷出了新顏值，脫貧摘帽按下了“快進鍵”。僅僅兩個月時間，全縣累計拆除危舊房5816戶15789間，拆除率達到94.19%，拆除殘垣斷壁14311.7米，拆除廢棄烤煙房160座，與之相配套的改廁改灶改圈“三改”和道路庭院美化、室內居住環境淨化“兩化”工作在104個建檔立卡貧困村有序展開。
——站位全局以小促大，猛藥去痾治頑疾
今年是成縣脫貧摘帽的關鍵之年，也是實施鄉村振興戰略的開局之年。儘管近幾年來，經過全縣上下聚力攻堅，整縣脫貧摘帽的基礎逐漸夯實，但是在廣大農村還存在一些“怪象”：一是村容村貌新舊混雜格格不入。很多農戶建成的新房與沒有及時拆除的危舊房、殘垣斷壁新舊混雜，與新建成的通村社水泥路、文化廣場等日臻完善的基礎設施格格不入，村容村貌差，既影響視線、又影響環境，外界影響很不好。
二是人居環境髒亂差較為普遍。一些群眾室內環境雜亂無章，廚房臥室混為一處，廁所、畜禽圈舍隨意分佈，柴草、農機具、垃圾、廢棄物等隨處堆放，直接影響群眾生活質量和幸福指數提升。三是“老人住舊房子女住新房”廣為存在。一些群眾在蓋起新房的情況下，讓老人住著髒、亂、差、偏、狹的危舊房子,自己卻住著寬敞明亮的新房子,更有甚者道德缺失，不履行贍養義務，對老人生活起居置若罔聞、形同陌路……等等，種種怪象不一而足，讓脫貧攻堅的成效大打折扣。為此，縣委、政府既立足今年要實現脫貧摘帽這個眼前任務，又著眼鄉村振興這個長遠目標，決定以鞏固提升脫貧攻堅質量為目標，以徹底解決全縣農村環境“髒亂差”等突出問題為突破口，在全縣開展 “一拆三改兩化”專項行動。
——行政發力紮實推進，一鼓作氣刷新顏
民之所望，施政所向。“拆除危舊，是縣委、政府重大決策部署，是改變村容村貌的倒逼工程，是全年工作的第一硬仗，決心已下、非拆不可”“要以拆開路，按照‘大幹大補、小幹小補、不幹不補’的原則，開動腦筋、各顯神通、比學趕超、奮勇當先，抓好‘一拆’這個關鍵，確保30天內全部完成拆除任務。”年初，縣委、縣政府發出的動員令言猶在耳、催人奮進。為了打好這場攻堅戰，縣委政府以“不達目的不罷休、不獲全勝不收兵”的決心，進行紮實周密部署、聚合行政力量，以最強的幹勁、最實的作風、最高的效率強力推進。一是全面篩查摸清底數，排出任務書。結合年初開展的“走基層、訪貧困、送溫暖”活動，按照“一戶一檔”的要求，逐村逐戶對存在安全隱患、影響村容村貌的危房和殘垣斷壁開展排查，建立排查臺賬，實行銷號管理，做到底子實、任務清，應拆盡拆，不留一座。二是科學部署精準發力，掛出作戰圖。多次召開縣委常委會、縣脫貧攻堅領導小組會等會議專題研究部署，堅持 “三上三下”，反覆醞釀製定出臺了《關於全力助推脫貧攻堅紮實開展“一拆三改兩化”活動的實施方案》，做到任務、責任、步驟、時限“四明確”。
三是指尖調度縱橫聯動，精攻“拆改化”。充分發揮成縣微媒體矩陣優勢，建立網上“調度指揮室”，時時互動、時時調度，確保拆改化工作勢如破竹、蹄疾步穩、有序推進。堅持指尖調度、時時亮曬，縣委、政府主要領導、分管領導用政務微信群、隴南鄉村大數據平臺指揮協調，對進度快的點贊、對工作不力的鄉鎮問原因、出對策，確保高效有序推進。各鄉鎮堅持通過微信群，圖文結合時時亮曬工作實績，展示工作經驗和做法，形成千帆競發、萬眾爭先、比學趕幫超的良好勢頭。堅持一日一報、日督日導，各鄉鎮通過政務微信群每天上報工作進度，相互比拼抓落實。堅持縣督考局堅持每天晚上23:00發佈督查通報，通報當日工作進度，公佈當日名次和累計排名，著力形成問責與激勵相輔相成、鼓勵先進鞭策後進的工作局面，累積發佈督查通報43期。堅持橫向聯動、協同作戰。在縱向推進的同時，組織住建部門加強危舊房等級鑑定，國土部門加強“一戶一宅”核查和土地復耕復墾，宣傳部門積極造勢，督考局及時督查，農辦加強協調指導，團委婦聯等群團組織發動基層群團組織除陋革弊、棄舊揚新，做好婦女工作、做通婦女思想，形成了多部門橫向聯動、舉各方之力，聚各方資源，集群攻堅的局面。 四是輿論助力鼓勁造勢，做到“戶戶知”。採取編髮網絡信息、分層次召開黨員群眾會議、深入開展談心交流等多種方式，廣泛宣傳開展“一拆三改兩化”活動的主要目的、重要意義、先進典型、感人事蹟，最大限度引導群眾深刻認識危舊房存在的安全隱患和對周邊環境的負面影響，提高群眾危舊房拆除工作的思想認識，消除顧慮，切實增強參與積極性主動性，促進群眾由“要我拆”轉變為“我要拆”，營造出全民參與整治“髒亂差”的濃厚氛圍。
——綜合施策合力攻堅，一門心思幹到底
“一分部署、九分落實，關鍵看效果，一手硬抓拆舊，一手實抓一戶一策” “良好的開端是成功的一半，開弓沒有回頭箭，要奮勇爭先、紮實穩定推進”“行百里者半九十，舊瓦要注意變廢為寶，建築垃圾要科學處理，拆除空地要儘快整理，美麗新農村遠景要及早謀劃”……在縣領導鏗鏘有力、步步深入、層層遞進的指揮聲音中，成縣多措並舉打出了一套“拆遷攻堅”的組合拳，拆危捷報每天從四面八方傳來，呈現出勢如破竹、節節推進之勢，交出了一份份鼓舞人心的成績單。一是五級聯動勢如破竹。堅持提高兩級謀站位，下沉兩級抓落實，建立了縣級聯鄉領導、鄉鎮、駐村工作隊、幫扶幹部、村“兩委”班子協調聯動的工作機制，精耕細作、迎難而上、全力推進。縣級聯鄉領導下沉一線，親自指揮、現場督戰。鄉鎮幹部、第一書記、駐村工作隊、幫扶幹部、村社幹部把抓好“一拆三改兩化”作為改進工作方式、錘鍊作風、服務群眾、提升幫扶認可度的有效抓手，逐村逐戶摸底、挨家挨戶動員幫助群眾及時拆除危舊房，消除安全隱患，改善村莊環境。
二是一戶一策應拆盡拆。根據摸底掌握情況，在逐戶分析農戶家庭現狀、房屋類型、民意訴求的基礎上，結合“一戶一策”精準脫貧計劃中的住房短板，集體討論、綜合考量、因戶施策提出具體拆除方案，堅持一戶一檔、 一天不拖、一處不留、一拆到底、逐個銷號，確保“應拆盡拆”，全面徹底消除危舊房和殘垣斷壁。三是先易後難節節推進。按照先易後難的思路，因地制宜、分類施策，堅持以“六個先拆”和“四個必拆”為抓手，即黨員幹部帶頭先拆、享受國家住房補助政策的群眾先拆、殘垣斷壁的半邊房先拆、無人居住的危舊房先拆、影響村容村貌的先拆、亂搭亂建的臨時簡易建築先拆和存在安全隱患的必須拆，一戶多宅的必須拆，長期閒置的破舊建築必須拆、殘垣斷壁必須拆，綜合施策、克難攻堅，確保快速推進。四是以獎代補各顯神通。此項工作縣上未撥付一分錢的啟動資金，在拆除中充分調動了各鄉鎮的主觀能動性和自主創造性。 隨著拆危工作的順利推進，縣上適時制定出臺了《成縣危舊房拆除驗收獎補實施方案》，從涉農資金中拿出650萬元，在詳核細驗的基礎上，堅持“大幹大支持、小幹小支持”的原則，採取“獎補結合、以獎代補”的方式，按照人工每間500元，機械每間300元，殘垣斷壁每米20元的拆除補助標準進行獎補，同時拿出 27萬元對綜合排名前六名的鄉鎮進行獎勵。 五是健全機制常態長效。在拆除中，堅持把“一拆三改兩化”活動和全域無垃圾創建工作結合，在對拆除後的廢棄物進行分類處理，杜絕亂堆亂放的同時進一步加強農村環衛設施、排汙設施建設，推行戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理垃圾處理模式，建立農村環境衛生治理長效機制，切實改善農村村莊環境面貌和人居環境。拆除後期，適時召開拆舊工作專題部署會議，建立拆舊工作長效機制，確保有違必拆、有危必除、有亂必治。同時，為助力整縣脫貧摘帽，在全縣245個行政村選聘3043名精準脫貧公益性崗位人員，制定管理辦法、明確崗位職責，加強日常管理，發揮好公益性崗位人員作用，確保村莊環境衛生和公益性設施有人抓、有人管、有人幹。
——多元效應全面凸顯，一子落而滿盤活
“一拆三改兩化”專項行動作為成縣脫貧摘帽的“組合拳”之一，既立足當前，又著眼長遠，打出了聲勢，顯現出了牽一髮動全身、一子落滿盤活的多元效應，不僅全面加快了全縣脫貧攻堅的進程，而且還為推進“鄉村振興戰略”奠定了堅實的基礎。
一是堅定不移拆除了髒亂差，拆出了美潔亮。堅持以拆開路、應拆盡拆，對全縣農村危房及殘垣斷壁進行了全面徹底消除。同時，堅持拆化結合，採取政府補助、群眾投工投勞的方式，幫助群眾硬化美化小巷道及庭院，淨化室內環境，徹底整治亂堆亂放亂倒現象,極大地改善了村容村貌，實現了 “村村優美、處處整潔”。二是移風易俗拆除了陳規陋習，拆出了文明新風。拆除中，既注重大膽創新、各顯神通的硬措施，又注重春風化雨、潤物無聲的軟教化，發動婦聯、團委等群團組織及時跟進，在全縣深入開展“孝老敬親弘揚傳統美德”主題實踐活動和“倡孝道、除陋習、促文明”助力脫貧攻堅百日行動兩項主題活動，不僅堅持正向激勵，注重選樹先進文明家庭、“孝老敬親道德模範”等各類先進典型，用身邊的先進引導後進群眾知榮辱、趕先進；更堅持反向教育，對家庭環境髒亂差、不贍養老人的群眾，通過道德宣講、輿論宣傳、文化薰陶、制度保障、入戶動員等行之有效的載體和方式，強化感恩和廉恥教育，幫助其革除陋習、移風易俗、抵制高價彩禮、重拾傳統美德、樹立文明新風。通過抓兩頭帶中間，不僅僅拆除了廣大農村的危舊房，還拆除了寄生在髒亂差環境中群眾的愚昧與落後、還有殘存在斷壁殘垣間群眾等待觀望的苟且、還有對黨的好政策的疑慮。
三是勠力同心拆除了畏首畏腳的遲疑與觀望，拆出了務實重乾的好作風。拆出速度、拆出效益、拆出鬥志與精神，在成縣拆改化的過程中，真實記錄下了成縣幹群同心、矢志奮鬥的激情歲月。工作從開始到收尾，未召開動員大會，也未召開工作推進會，全靠各鄉鎮各部門的積極行動，各級領導幹部的主動作為，全縣近萬名幹部的努力參與。行動中，40多名縣級幹部多次到各自聯繫鄉鎮，暗查暗訪，隨機進村入戶瞭解進度，幫助群眾排憂解難，幫助鎮村謀劃攻堅；4000多名縣直部門、鄉鎮幫扶幹部積極參與其中，有些幫扶幹部住在村上近一個月不回家，三番五次地上門做動員，決戰在一線抓落實；鄉鎮黨政班子，駐村幹部、幫扶工作隊及村社幹部全員參與，走訪摸底、宣傳動員、化解矛盾、組織拆除、跟進掃尾，用紮實的作風確保了工作任務的如期完成。四是全面徹底拆除了閒置浪費的危舊房，拆出了脫貧致富的“增收田”。拆除中，國土、規劃等部門同步跟進，結合城鄉建設用地增減掛鉤工作，嚴格落實“一戶一宅”，在加快拆危進度的同時，對拆除後的原址地塊，因地制宜確定分類整治形式和宅基地退出後的開發利用方式，實行綜合整治和開發利用，進一步盤活現有存量建設用地，優化土地佈局和功能。適宜復墾的，實施土地平整復墾，實現拆危還田，全縣預計恢復耕地3030畝，對具有保留價值、能彰顯鄉村特色，傳承鄉村文脈的古民居、祖屋等建築進行修繕維護，留住鄉愁，為發展鄉村旅遊打牢基礎。 五是革除積弊拆除了制約脫貧的“枷鎖”，拆出了脫貧摘帽的信心與決心。“拆改化”不僅讓全縣幹部群眾看到了“眾志成城、所向披靡”的信心與希望，而且還激發了全縣幹部“爭分奪秒、矢志奮鬥”衝刺脫貧摘帽的決心和鬥志，更通過調動群眾積極參與，激發了群眾對美好生活的嚮往，增強了內生動力，紛紛摒棄“等靠要”思想，樹立依靠自己努力擺脫貧困，增收致富的奮鬥意識，為整縣脫貧摘帽奠定了堅實基礎。
（縣委辦供稿）
監製：張平良
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