前不久，《群眾》刊發中共徐州市鼓樓區委書記龔維芳的文章，題為《精治共造：探索社會治理新模式》。

文章認為，徐州市鼓樓區全面開展“美好鼓樓、精治共造”活動， 探索形成集社會治安、風險防控、文化引領、權力監督、協商民主、人民調解等多功能於一體的網格化社會治理新格局，提升了社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

系統化推進，統籌實施社會治理行動

突出善治，實施黨建全統領行動計劃。完善黨建全統領縱向組織體系，堅持分級負責、分層輻射，街道實行大工委制，社區實行大黨委制，構建“社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨建工作格局，層層劃分黨員責任區，將基層黨組織的服務觸角延伸到每家每戶；

完善黨建全統領橫向互動體系，以社區為單位制定商務樓宇、各類園區、商圈市場等新興領域黨的組織和工作全覆蓋實施方案，建立健全大專院校、駐地單位等黨組織聯席溝通機制，實現區域內各類組織和單位黨建工作目標同向、措施同步、資源共享。突出綜治，實施網格全要素行動計劃。

在區、街道、社區設立三級網格化服務管理中心，打造“一網多層、一體多維、一格多元”的全要素網格管理體系，推進“一網全共享”，完善“多層大數據”，實現“多維共治理”，形成多維輻射的網格化覆蓋體系。

突出自治，實施協商全領域行動計劃。搭建“3+X”協商體系，建立街道、社區、網格（小區、園區、商場、樓宇）三級協商平臺，對網格內重大決策事項、重大問題廣泛諮詢、共同協商。突出德治，實施文化全引領行動計劃。

放大“榜樣鼓樓”道德示範作用，充分挖掘老工業基地團結互助、樂於助人、協作奮進的產業工人精神，打造具有鼓樓特質的共建共治共享文化。

突出共治，實施社會全參與行動計劃。大力促進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”深度融合，建立社會組織培育、社會工作外包和社區服務訂購三項清單機制，進一步完善政府購買服務、全科社工培養等工作。

突出法治，實施調解全覆蓋行動計劃。堅持以法治思維、法治方式推動社會治理、解決矛盾糾紛，實現訴調對接、公調對接、訪調對接三向融合，在社區層面全面推動“訴訪雙降”活動。

精準化推進，聚力打造社會治理“微”要素

針對基層社區治理力量薄弱現狀，探索社區治理新模式，在社區以下建立社區大黨委統一領導、社區社會治理聯席會議領導小組統籌實施的微治理格局，充分利用信息化手段、網格化資源、社會化組織，對社區實施全方位精準治理，有效提升基層“細胞”綜合治理能力。

推動全面從嚴治黨向基層延伸，通過推進清單式明權、多元化監權、閉環式治權，促進基層小微權力“陽光透明”規範運行，切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

建立微數據研判機制，全面加強微數據收集、碰撞、研判及結果運用，定期在區、街道、社區召開三級研判會議，堅持“日研判、週會辦、月回看”制度。

區網格化服務管理中心按管理網格建立了公共設施、公共服務、人口信息、組織信息基礎數據庫，並對發生、上報、彙總、交辦、處理、化解、反饋等實現全流程監管，形成動態管理工作閉環。

堅持“知微見著、防微杜漸”的微風險處置理念，針對群體突發性風險、行業週期性風險、居民擴散性風險、積案沉降性風險，築牢風險預測、風險預警、風險預防三道防線。

常態化推進，鞏固社會治理活動載體

抓好黨員大走訪。積極推進“機關聯繫社區化解矛盾、幹部聯繫企業化解問題、黨員聯繫群眾化解困難”的“三聯三化”大走訪活動，實現幹部下訪有制度安排、群眾反映訴求有正常渠道、化解矛盾問題有穩定機制、民意參政有規範程序。

抓好綜治大排查。建立健全板塊督查長效機制、條線排查共享機制、矛盾糾紛排查預警機制，對流動人口、出租屋管理、易肇事肇禍精神病患者等保持動態排查。

抓好安全大整治。推進“環境保護、安全生產、食藥安全、信訪穩定”四項督查工作，建立安監部門、條線部門與企業三方共享的隱患排查治理信息系統，建立行政執法和刑事司法銜接制度，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。

抓好信訪大化解。健全信訪化解“四會制度”，定期召開信訪工作聯席會、涉法涉訴信訪協調會、條線信訪專題化解會、疑難信訪集中會辦會。長效開展開門接訪、主動約訪、帶案下訪、定期回訪、依法治訪“五訪活動”。

圖自徐州市鼓樓區人民政府網站

經過不懈努力，徐州市鼓樓區社會治安持續向好、社會建設成效顯著、社會風氣明顯好轉。為進一步推進社會治理創新，我們將著力強化社會治理共同體意識，多元構建以政府、企業、社會組織、居民等為核心的社會治理主體系統，切實推進社會治理多元化，真正建立形成現代化社會治理體系。

1

突出共建共治共享，打造多元參與的社會治理共同體

按照社會化、市場化思路提升社會治理專業化水平，有效聚合政府、社會組織（企業）、社區群眾共同體意識。推進市場化購買服務。大力培育具有社會治理能力的社會組織和企業，採取政府購買服務的方式，以辦事處為單位開展招投標，針對全要素網格通和智慧社區平臺中的網格社會治理業務開展訂單服務（如人、地、事、物、組織、企業等信息採集，事件發現報送等）。推進社會化監督。由網格長牽頭，依託全要素網格通系統，組織網格內專、兼職網格員開展定期定量監督抽查，對信息採集、要素錄入、事件報送等內容，實施獎優罰劣和適度激勵。推進全員化參與治理。依託鼓樓區智慧社區平臺，設立事件報送、意見反饋等

2

突出先行先試先創，打造多元投入的社會治理“試驗田”

探索社區治理資金高效投入機制。逐年加大社會治理財政保障力度，統籌使用各單位各部門投入社會治理的資金，提高資金使用效率，集中資金重點對薄弱社區精準投入，有效補齊各類治理短板。

探索建立社區治理基金模式。在條件成熟的社區指導建立社區治理基金會，主要實施幫扶社區困難群體、資助社區公益項目、培育社區社會組織和群眾活動團隊、傳播公益文化等，有效撬動社會力量形成立足社區、服務社區、封閉運行的公益基金模式，在整合社區資源、解決社區問題、促進社區融合、推動社區自治等方面發揮積極作用。

探索建立社會治理產業聯盟。依託鼓樓區省級高新技術開發區載體，組建社會治理高新技術產業聯盟，配套成立社會治理產業基金，積極培育社會治理產品研發生產的供應鏈體系，並在區級層面為企業提供產品推廣的情景展示。

通過聚焦社會治理產業、推廣社會治理產品，形成“前沿產品率先試用—治理能力率先提升—研發企業率先做強—產業收益率先回饋”的循環產業鏈，最終形成社會治理自身造血功能。

3

突出聯合聯動聯通，打造多元共治的社會治理主力軍

優化“美好鼓樓、精治共造”社會治理創新行動領導小組職能，定期召開社會治理聯席會議，組建專班協同推進，指導調度社會治理部門下沉網格，實現目標一致、資源共享、統籌施策。

高質量建成區級、街道、社區網格化社會治理中心，大力推廣“網格驛站”建設，打通區級“指揮部”到網格“最後一公里”的聯動陣地。強化全域聯通機制。

充分發揮全要素網格通功能性和專業性優勢，開展網格化社會治理各項工作，結合智慧鼓樓全民性、便民性特點，具體實施政務服務、社區服務、物業服務等工作，並將沉澱的數據資料反饋全要素網格通系統，形成信息比對碰撞，最終打造成“一中心、兩平臺、全覆蓋”的網格化社會治理指揮系統，提高社會治理的精準性和有效性。

摘編自《群眾》2018年第13期，原標題為《精治共造：探索社會治理新模式》

作者：龔維芳 （中共徐州市鼓樓區委書記）

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