2018-07-22 09:11 | 浙江日報 通訊員 丁謹之 | 記者 宋彬彬 市委報道組 魏衍方
7月22日，《浙江日報》第6版刊發《桐鄉事事有人管--多元共治 活力奔湧》一文，點贊三治融合的基層治理“桐鄉經驗”，以下是報道原文：
孫曉東感覺這幾年“輕鬆”不少。這位烏鎮國際旅遊區管委會副主任還記得，7年前剛上任時，驟熱的烏鎮遊催生了一批不規範的家庭旅館。揹包客是留住了，但類似衛生條件差等引發的投訴時有發生。
2013年5月，在管委會指導下，“烏鎮人家”民宿行業協會成立，烏鎮旅館業步入“自治”時代。
現在，一切按“行規”行事：入會後，家庭旅館可打“烏鎮人家”招牌，同時須遵守協會規章；在協會組織的不定期檢查中，不合格者將被處罰。“現在，一家旅館待客不周，其他業主都會予以批評，因為那會砸了大家的飯碗。”孫曉東很滿意現在的環境。
堪稱“雙贏”的試水，是借了桐鄉探索“三治融合”的東風。2006年4月，省委十一屆十次全會報告強調，建設法治浙江，必須把握法治與德治的互補性、兼容性和一致性。
在先行先試的基礎上，桐鄉全面推進自治、法治、德治融合的基層社會治理新模式，不斷加強頂層和整體設計，出臺18項長效工作機制。目前，這一模式已覆蓋該市所有行政村，形成了“大事一起幹、好壞大家判、事事有人管”的鄉村治理新格局。
鄉賢出馬情理服人
桐鄉的氣溫躥上了35℃。毒日頭下，屠甸鎮榮星村黨支部書記金福良仍天天往火爐浜跑。該村正在開展環境提升改造，村民對圍牆高度、花壇用材等意見不統一，工程推進緩慢。“這樣下去要趕不上進度了。”焦急的金福良找到了村鄉賢參事會會長、浙江星馬針織製衣有限公司董事長魏建華，請他出面幫助做工作。
同為火爐浜人，魏建華欣然“出馬”。一番入情入理的思想工作後，村民們達成共識，工程得以順利推進。
這已非榮星村鄉賢參事會頭一回派上用場。去年下半年，鄉賢們就通過帶頭作表率、巡邏檢查，紮實推了一把“在城裡都很難做好”的垃圾分類工作。
如今，鄉賢參事會已作為新型農村社會組織，活躍在基層社會治理和公共服務的舞臺上。“鄉賢威望高、能服人，一般由老黨員、當地企業家、‘走出去’後仍心繫故鄉的精英人士等組成。”在市三治辦主任曹炳權看來，推廣鄉賢參事會模式是當地“自治”的又一新招。其實，該市的“三治融合”創新之舉一直層出不窮。
高橋街道（原高橋鎮），是桐鄉“三治融合”的試點。他們還探索建立了百姓參政團、道德評判團、百事服務團。百姓參政團為政府決策集聚民眾智慧，百事服務團為便民利民搭建平臺，而法律法規最難管好的不良現象，則交給道德評判團“做工作”。
“道德評判團由黨員代表和德高望重的村民代表組成，他們說話有分量，群眾聽得進。”高橋街道黨委副書記徐曉葉介紹，2018年，道德評判團已覆蓋到該市所有行政村，在化解徵遷矛盾、糾紛事項等方面作用顯著。
村裡有了法治驛站
前不久，鳳鳴街道新農村村民法治驛站的宣教員顧春華又出了一次工。原來，村裡某包工頭管理的工地上，一名人員意外死亡。談及賠償時，包工頭牴觸情緒很大。顧春華及時與街道司法部門一起上門做工作，最終使雙方達成和解。
村民法治驛站，正是鳳鳴街道在“三治融合”工作中做的一道“加法”。為將法治推向基層，街道共成立11支法律服務隊、62個法治驛站，服務人數達482人，除普法宣講外，還免費提供法律諮詢和糾紛調解。據統計，村民法治驛站設立後，已調解各類糾紛32起，接受諮詢200餘人次，各類法制宣傳受眾人數逾兩萬人次。
現在，高橋街道的試點越豐村，已有了村一級的法律服務團。該服務團由市司法局法管科科長曹煥帶隊，包括市檢察院工作人員、派出所民警、律師等共5人。
2016年，越豐村拆遷戶回遷，有戶人家不願拆除過渡使用的工棚。村委會本準備強拆，結對越豐村的律師卜炳忠立即阻止，理由是“村委會不具備實施強拆的主體資格”。最終，道德評判團解了難題。“要法治，也要德治，兩者不可偏廢。”他說。
如今，在桐鄉，“德治”的形式早已不侷限於道德評議，該市還設有揭露違法失德現象的曝光臺，選樹道德模範、星級文明家庭、“最美桐鄉人”等典型，充分發揮德治的引領作用。
“法治與德治，如車之雙輪、鳥之兩翼”，這也一直是桐鄉探索“三治融合”的理論基礎。黨的十九大報告中的一句話，再次激發了桐鄉幹部的幹勁——“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。
截至2017年底，“三治融合”試點的高橋街道已實現矛盾糾紛零上訪、行政訴訟零發生，並基本解決信訪積案。
社會組織匯聚民智
今年8月，高橋街道的社會組織聯合會將滿“週歲”。它的成立，意味著街道為孵化、服務、管理轄區內的各類社會組織，搭建起了規範統一的平臺。
“目前，在現有的已備案村級社會組織中，能承接政府服務的社會組織十分匱乏，亟需政府動腦筋孵化和培育，充分發揮社會組織的自我管理、自我服務、自我教育和自我監督功能。”徐曉葉說。
成立近4年的桐鄉市社會組織孵化園，一直鼓勵行業類、高新科技類、公益類和城鄉社區服務類社會組織的發展。目前，全市已登記社會組織386個、備案2084個。
村（社區）作為基層自治組織，在清牌子、減評比、去臺賬等一系列“減負”行動後，也為參與自治事務勻出了更多時間。
變化帶來的是當地逐漸成型的“自治增活力、法治強保障、德治揚正氣”的基層治理新秩序，群眾不再是政策的被動執行者，而是社會治理的重要參與者。
“政府應最大程度地激發社會組織活力，為解決社會問題增力。”在桐鄉市委書記盛勇軍看來，在實現社會治理體系和治理能力現代化進程中，黨委、政府應負責“搭臺”，但歸根結底群眾才是主角。
今年4月，高橋街道眾善村成立了出租房房東協會，原本“卡殼”的出租房消防整治工作，一週內“啃”下了工作總量的20%；5月，市委、市政府出臺的有關深化“三治融合”“桐鄉經驗”的一系列文件，已下發到所有鄉鎮、街道，今年年底前，全市各村（社區）將實現村規民約（社區公約）、百姓議事會、鄉賢參事會和百事服務團、法律服務團、道德評判團的全覆蓋。
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