時代週報記者 潘展虹 發自廣州
2017年底，闊別家鄉多年的華僑、泰國中華總商會主席陳振治帶著“中泰（汕頭）華僑中心”項目回到汕頭，計劃在汕頭華僑經濟文化合作試驗區建設泰國中華總商會基地、華僑華人創業創新服務基地等，總投資額達100億元。
這是國內唯一因“僑”而立的試驗區，2014年9月經國務院批准成立，以搭建“一個平臺、兩個基地、三個中心”為目標，即構建海外華僑華人聚集發展創新平臺，打造華僑文化交流基地和對外傳播基地，以及建設跨境金融服務中心、國際採購商貿物流中心和旅遊休閒中心。“試驗區既有國家級戰略平臺的硬件基礎設施、優惠政策和人才配套的支撐，又享有經濟特區先行先試的優勢。”陳振治對試驗區信心滿滿。
對肩負省域副中心城市重任的汕頭來說，試驗區是培育新的增長動能的重要平臺。作為經濟特區中的特區，試驗區在國內首創了以“華僑”為核心概念的區域股權市場板塊。截至今年7月2日，“華僑板”累計掛牌企業518家，意向融資額達69.35億元。去年，試驗區被列為第二批國家級雙創示範基地之一。
試驗區的計劃是，到2030年基本建成享譽海內外的現代化試驗區，實現海外華僑華人與祖國經濟文化的深度融合發展。“通過活動增進華僑華人高層次人才對本地瞭解，促進項目對接，吸引人才助力創新驅動發展。”試驗區管委會相關負責人對時代週報記者說。
因“僑”而興
1860年，汕頭開埠設關。數以萬計的潮汕人從這裡出發，搭乘紅頭船闖南洋。100多年後，遍佈東南亞的潮汕籍華僑再次踏上征程。這次他們的目的地是家鄉汕頭。
為“僑”而立的華僑經濟文化試驗區，成為他們這次新徵程的探路石。2017年間，已屆七旬的陳振治四次踏上汕頭。是年9月，他帶領泰國中華總商會代表團在試驗區考察，提出投資建設華僑中心的構想。時隔一個月，他再次來訪。和他一起回來的還有一份中泰（汕頭）華僑中心的詳細計劃。“我想回鄉投資打造一個集文化交流、風情旅遊和華僑華人回國創業創新為一體的產業基地。”陳振治說。
項目用地約300畝，將建設泰國中華總商會基地、華僑文化產業基地、華僑華人創業創新服務基地、華僑生活社區。在陳振治看來，華僑中心是為“僑”搭設的橋。他說，泰國至少有1000萬是潮州人，他希望通過這契機帶領下一代回鄉創業，助力汕頭振興發展。
這是他的初衷，也是試驗區設立的初心。
汕頭是僑鄉。改革開放初期，海外僑胞帶著僑資僑智回到汕頭。外資企業接連落戶，廠房拔起，港口繁忙，一片興盛，僑子之心成為汕頭開放建設的有力支撐。40年過去了，當對外開放的大門進一步打開，國家提出21世紀海上絲綢之路的戰略構想時，汕頭作為絲綢之路的門戶城市，開始探索如何推進新絲路建設，海外僑領也以不同方式表達了期盼參與試驗區建設的心願。
2014年，根據國務院批覆的文件，試驗區被賦予“進一步深化改革開放和建設21世紀海上絲綢之路重要門戶的”重任，意在探索深化改革、擴大對外開放的新路，包括大力發展跨境金融、商務會展、資源能源交易、文化創意、旅遊休閒、海洋等產業，培育富有活力的都市產業體系等。
為“僑”探路
試驗區是新的探索，歷史上沒有可參考的經驗，只能摸著石頭過河。
試驗區從熟悉的“僑”入手。汕頭大部分企業由家庭式小企業成長起來，企業融資渠道單一，對政府出臺的利好政策也不熟悉。“希望藉助試驗區，在華僑金融服務等方面探索改革。”汕頭籍華僑、泰國正大集團董事長謝國民說。他曾在汕頭成立第一家合資企業汕頭地毯廠，深知辦企業的不易，在試驗區建立之初，他即提出上述建議。
試驗區以“華僑板”作為回應。2015年9月，試驗區創設國內首個以華僑為核心概念的區域股權市場板塊，為境內外僑企僑資提供金融服務。“有了華僑板，中小企業可以低門檻、低成本對接資本市場，華僑板也能吸引僑資實現財富管理和流動。”汕頭市金融局副局長張楠接受媒體採訪時說，可通過跨境金融與資本市場對接融通、創新跨境金融，為“華僑板”擦亮品牌。
試驗區管委會向時代週報記者的回覆顯示，截至今年7月2日，合計掛牌企業 518家（股份制7家，有限責任公司511家），其中2家企業通過華僑板增資擴股4119萬元，9家掛牌企業實現股改和轉板到新三板。
立足金融業，既是國務院批覆明確要求試驗區發展的九大現代都市產業之首，也是汕頭打造粵東金融服務中心的重要內容。廣東華僑金融資產交易中心、華融華僑公司、“政銀保”等華僑特色金融湧現，加速了“引金入汕”的進程。
看到“錢”景後，越來越多華僑華商回鄉支持建設。截至目前，試驗區內計有士利、太安堂、聯泰、超聲、潮商中心大廈等11家總部企業項目建成或落地建設，總投資達274.51億元，逐步形成總部經濟集聚。2017年，華僑試驗區規劃範圍480平方公里內實現地區生產總值199.81億元，同比增長9.2％，存量登記註冊企業已達3648家，總註冊資本549億元。
新絲路建設也在進行中。“將試驗區打造為中歐全面深化合作的示範區域，努力使汕頭成為歐洲科技落戶中國的節點城市之一，粵東地區中歐產業合作的中心城市。”試驗區管委會相關負責人對時代週報記者說，汕頭被髮改委納入全國5箇中歐政策合作試點地區後，試驗區擔起了對歐聯接門戶的責任。去年，試驗區與西班牙安達盧西亞簽訂結對合作協議，就科技創新、金融創新、產業升級、知識產權保護、城市建設、人文交流等多領域開展合作。
打好“僑”牌
接下來，試驗區要打好“僑”牌。
按照計劃，試驗區的“小目標”是今年初步建立開放型經濟體制；2022年核心區建設初具規模，基本形成開放型經濟新體制；力爭到2030年基本建成現代化試驗區，實現海外華僑華人與祖國經濟文化的深度融合發展。
有志還需有智，人才是試驗區的主要元素。旅美潮籍博士、美國國際華人科技工商協會主席李大西曾提到，試驗區要突出“僑”的特點，利用政策紅利吸引世界各地的華僑人才來到推動發展。香港汕頭商會會長葉振南持同樣觀點，“要吸引華僑來發展，汕頭要想想如何和前海、橫琴競爭。”他認為，試驗區和自貿區的運作模式類似，試驗區要著力做好“僑”字文章，在政策、稅收、場地等政策方面突出試驗區特色，吸引投資者和華僑人才。
與“僑”相關的扶持政策不少。2016年，試驗區出臺的《關於促進華僑試驗區產業發展的若干意見》，扶持跨境金融、商務會展、文化創意、資源能源交易等9個都市產業，以吸引、鼓勵優質企業和高端專業人才落戶。
在國家級雙創示範基地的帶動下，當前試驗區掀起了海外華僑華人回汕投資創業的熱潮，初步形成了華僑華人的聚集區。“接下來，試驗區將圍繞‘新僑歸國創業創新’主題，以‘一核六園九平臺’（即打造1個雙創核，6個雙創示範園，9個雙創服務平臺）發展佈局，打造全球華人創業創新的新地標、海上絲綢之路創業創新示範門戶、廣東華僑青年創業創新引領區。”試驗區管委會相關負責人向時代週報記者介紹。
考慮到來試驗區創業創新的華僑華人，試驗區還將探索出臺創新的配套政策。“擬向公安部、人力資源和社會保障部、國僑辦等部門爭取出臺創新政策，即允許在試驗區投資、工作、居住的華僑華人和港澳臺同胞聘僱外籍家政服務人員。”該負責人表示，汕頭擬以試驗區直管區為試點範圍，探索外籍家政服務人員引進和管理渠道，在引僑、聚僑、聯僑等方面先行先試。
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