民行科科長
曹陽
“臨桂區人民防空辦已向桂林市臨桂區某房地產開發有限公司、桂林某機械有限公司成功追繳了防空地下室易地建設費110餘萬元。”近日，臨桂區人民檢察院民行科科長曹陽接到防空辦的電話，欣喜不已。這筆防空地下室易地建設費終於在該院的積極監督之下追繳到位。
2017年8月，臨桂區人民檢察院在辦理案件過程中，發現桂林市臨桂區人民防空辦公室在收取人民防空地下室易地建設費中存在違反法律規定的情形，遂將該線索移交本院民事行政檢察科。
“沒有繳納易地建設費，房子卻依然建了起來，這是我們趕去調查取證時的第一印象”該院民行科科長曹陽說。“根據相關法律規定，因客觀原因，不能建設地下人防工程的，必須繳納易地建設費。現在房子建好了，沒有建地下人防工程，也沒有繳納易地建設費。”在到相關單位走訪調查中，檢察官查閱了臨桂區人民防空辦公室提供的多年來追繳人民防空地下室易地建設費的若干數據後，確定了某些建設單位欠繳人民防空地下室易地建設費的事實。該院針對國家利益和社會公共利益受到侵害的情形，進行立案審查，並迅速確認臨桂區人民防空辦公室的權責，深入到所有已掌握的欠繳人民防空地下室易地建設費的相關單位調查取證，獲取了本案的相關證據，並收集到關於收取人民防空地下室易地建設費的各種政策、文件及相關法律法規。
根據《中華人民共和國人民防空法》第22條、《廣西壯族自治區實施辦法》第19條和廣西壯族自治區物價局、財政廳、人民防空辦公室關於印發《廣西壯族自治區防空地下室易地建設收費管理規定》的通知，其明確指出防空地下室易地建設費的收繳必須符合以上法律規定。《中華人民共和國人民防空法》第七條第三款規定，“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區域的人民防空工作。”臨桂區人民防空辦公室在防空地下室易地建設費管理過程中，未依法履行法定職責，致使房地產開發企業未建設防空地下室或欠繳防空地下室易地建設費，損害國家和社會公共利益，應依法收取欠繳的費用。
2017年10月21日該院向桂林市臨桂區人民防空辦公室發出檢察建議，建議其依法履行收取人民防空地下室易地建設費職責，並依法向桂林某機械有限公司、桂林市某房地產開發有限公司、桂林市臨桂某房地產開發有限公司收取人民防空地下室易地建設費，並對以上違反法律法規的當事人進行相應的行政處理。
檢察建議發出後，引起臨桂區人民防空辦公室的高度重視，迅速召開整改會議，商討確定履職方案，形成統一明確的工作計劃，並且主動邀請檢察官到會解讀訴前檢察建議內容，爭取其他單位對公益訴訟的支持和配合。今年1月到5月間，在訴前檢察建議的督促下，臨桂區人民防空辦積極履職，部門領導先後幾次前往現場督促工作進展，安排部署工作，最後對桂林市臨桂區某房地產開發有限公司追繳防空地下室易地建設費110多萬元；向桂林某機械有限公司追繳防空地下室易地建設費9萬多元。目前，桂林市某地產開發有限公司一期、二期欠繳人民防空地下室易地建設費500多萬元還在追繳過程中。
近年來，臨桂區人民檢察院堅持邊實踐、邊探索、邊總結，加強對工作經驗和規律的梳理，運用檢察建議，積極開展公益訴訟，通過訴訟前置程序推動侵害公益問題的解決，是公益訴訟制度價值的重要體現。實踐證明，檢察建議直擊問題癥結，增強行政機關糾正行政違法行為的主動性，用好檢察建議，已成為解決行政違法問題的常態化監督手段。
目前，臨桂區人民檢察院通過訴前檢察建議，督促挽回國有財產損失價值110萬餘元。
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