年度預算編制完成後是不是這一整年的業務都必須在預算範圍內執行呢？這裡就提到預算剛性問題。
何為“預算剛性”？
預算剛性，是指預算方案在審批發布後在一個預算年度裡不得修改，必須按照年度預算額度執行。
那麼企業在實際經營過程中業務千變萬化，不可能完全按照編制年度預算時的預算背景及邏輯發生，這樣就導致年度預算有不夠合理的情況發生。
【預算外事項】
說到預算剛性如何打破之前，我們先聊聊兩件事：預算外事項和預算剛性是否需要打破。
常見的預算外事項：
（1）由於市場環境、國家政策變化導致的年度預算編制基礎發生變動。例如在編制年度預算時增值稅稅率為17%，由於財稅〔2018〕32號發佈，增值稅稅率降至16%，所以年度收入（不含稅）預算就需要調整。
（2）戰術調整導致的業務變更或增加。例如市場競爭對手突然發力，推出惠民政策進行大額補貼來招攬客戶，為應對這一突發情況而採取的反擊措施需要單獨追加一筆預算，否則市場份額就會受到這一輪正面競爭的影響。
（3）非正常情況發生導致的被動應對措施。例如火災、盜竊、人為過錯等導致的賠償、補救、安撫、慰問等支出。
（4）自然溢出。例如在編制預算時採購量和採購價格都是經過測算、蒐集、對比的，但是在實際執行過程中由於原材料採購價格攀升，為保證採購質量經過貨比三家後以最低價格採購，但是經過長時間高單價採購導致的預算額度用完。
預算剛性是否需要打破需要考慮以下幾個問題：
（1）編制預算時是否考慮預算鬆弛。編制預算時為了避免超預算而人為增加預算額度或者單獨預留出來一部分預算額度。
（2）企業預算管理環境及文化。如果一家企業特別強調製度文化、計劃文化、軍令狀文化，那麼在對待預算剛性問題時會審慎考慮預算調整工作；相反一家制度靈活、團隊默契度高的企業在對待預算剛性的態度時會偏積極。
（3）企業的發展階段。初創期的企業會更容易打破，成熟期的企業會更加循規蹈矩。
（4）管理者的管理風格。
（5）企業業績壓力。尤其是上市公司為了在增發前擁有漂亮的業績、為了保殼不被摘牌而不惜一切代價的控制業績下滑等。
【預算剛性如何打破】
突破剛性預算的主要方法是增加預算外審批機制。為了防止預算剛性被打破後出現的嚴肅性消失局面，在設置預算外審批機制時需要考慮以下幾個方面：
（1）預算外審批機制的觸發啟動
（2）審批流程設計
（3）對年度預算影響、對整體業績影響等模擬測算
（4）合理性審查
（5）對預算考核的影響
【預算外審批】
財務部在預算外審批環節的價值？換句話說，財務部在預算外審批過程中應該做哪些工作：
（1）對年度預算影響、對整體業績影響等模擬測算，財務部的優勢就是建模與推算，在預算外審批過程中，財務部必須將已經執行的預算情況做以總結，並對未來預算執行走勢加以預測，進而推算出預算外事項對企業整體預算的影響。
（2）預算外申請額度的合理性審查，追加的預算額度是都合理，對績效考核是否有影響，舉一個親身經歷的案例，某部門經理為了達到年度預算考核目標，在年中以市場環境變化為藉口追加預算500萬以掩蓋已超標執行預算的事實。
（3）提出預算追加或者預算調整的合理化建議。
（4）監督預算外審批流程，確保真實、準確、合規。
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