緊跟新時代、搶抓新機遇，迎接新挑戰、展現新作為。今年以來，我市搶抓機遇乘勢而上，加快經濟結構調整和新舊動能轉換，2018年6月出版的《中國黨政幹部論壇》刊登了臨沂市委書記王玉君的文章《加快新舊動能轉換 推動高質量發展 》。《中國黨政幹部論壇》由中共中央黨校主辦，是全國中文核心期刊，主要面向全國黨政幹部和理論工作者。
以饗讀者
加快新舊動能轉換
推動高質量發展
文_ 王玉君
習近平總書記強調，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。這一重大判斷明確回答了新時代經濟形勢怎麼看、經濟工作怎麼幹的問題，為我們推動發展指明瞭方向。
2018年1月3日，國務院批覆了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》；春節後上班的第一天，山東召開動員大會，吹響了全面展開新舊動能轉換重大工程的衝鋒號。臨沂市搶抓這一歷史機遇，將新舊動能轉換作為經濟工作的總牽引，結合實際、系統謀劃、加快推進，重點從以下七個方面發力，努力在高質量發展中由大到強、全面求強。
✔堅持把注重規劃作為新舊動能轉換的引領
習近平總書記強調，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。臨沂把規劃作為做好一切工作的前提和引領，堅持規劃先行、謀定後動，經過近1年的反覆論證，新舊動能轉換總體方案日趨成熟。2018年4月13日，山東批覆了臨沂新舊動能轉換總體方案，這是全省第一個獲批的市級總體方案。方案明確，臨沂在山東新舊動能轉換大局中的功能定位是“打造國家內外貿發展試驗區、人才管理改革試驗區”，根據這一定位，臨沂謀劃了“一城引領、兩廊帶動、三園聚集、全域協同”的發展佈局。“一城引領”即依託臨沂商城，全面啟動內外貿融合發展示範區建設，打造具有國際競爭力的“世界商谷”；“兩廊帶動”即規劃建設沿京滬高速現代化商貿物流走廊、沿沂沭河生態走廊，在沂沭河之間謀劃建設新舊動能轉換國際生態新城，打造業態新區、生態樣本；“三園集聚”即打造高新區、開發區和臨港區“三塊試驗田”，為新舊動能轉換提供可複製可推廣驗。“全域協同”即以12個省級開發區和南部循環經濟園為主體，構建園區錯位發展、跨區合作、整體提升的全域協同新格局。無論是“一城引領、兩廊帶動”，還是“三園集聚”，最終都體現到“全域協同”上，做到全市上下“一盤棋”。
✔堅持把產業支撐作為新舊動能轉換的核心
今年全國“兩會”期間，習近平總書記指出，推動高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系。產業是經濟發展的基礎，沒有高質量的產業作支撐，新舊動能轉換就是空轉、空換。從臨沂情況看，傳統產業佔比60%，高耗能、資源消耗型產業佔比60%，發展效益不高、產業結構不優、創新能力不強、要素支撐不足等問題長期存在。根據高質量發展要求，參照山東“十強”產業佈局，結合自身實際，臨沂確定了“8+8”產業培育計劃，涵蓋我市主導產業、優勢產業和潛力產業，是新舊動能轉換的主攻方向和扶持重點。圍繞機械、冶金、食品、化工、建材、醫藥、木業、紡織服裝等8個傳統產業，逐一制定產業升級規劃，把重點放在提層次、強實力上，通過企業搬遷、技術改造、引進戰略投資者等方式，加快打造一批千億級產業。圍繞電子商務、智慧物流、文化創意、精品旅遊等4個新興產業，立足產業基礎，通過引進新技術、新業態、新模式，迅速形成規模，力爭每個產業都成為百億級產業，向千億級產業邁進；圍繞農業“新六產”、醫養健康、智能製造、數字經濟等4個高新產業，重點做好“無中生有”文章，引進培育一批“獨角獸”企業，推動其爆發式增長。無論是傳統產業改造升級，還是新興產業培育壯大，都不能單純地推倒重來、另起爐灶，也不能停下來推進轉換。
✔堅持把招商引資、招才引智引技作為新舊動能轉換的關鍵
推進高質量發展，無論是調整存量，還是擴大增量，沒有有效投入都是一句空話，而擴大有效投入，最現實、最直接、最有效的路徑就是招商引資、招才引智。新形勢下，招引工作要著眼於深化供給側結構性改革、促進經濟轉型升級，不能“挖到籃子裡都是菜”。一是明確招引對象。招商引資重點加強對行業領軍企業、中國500強、世界500強的跟蹤研究，建立目標數據庫、項目數據庫、合作載體庫，制定招商地圖，開展一對一招商；招才引智著力引進“兩院院士”“千人計劃”“泰山學者”等領軍型人才，通過人才的引進，帶來一批新技術、興辦一批高端企業。二是創新招引方式。實施企業招商，引導企業加強與戰略投資者的對接，通過參股控股、兼併收購等方式實現“借梯上樓”；實施資本招商，與社會資本、投資機構合作，吸引外地客商參與重點產業、重點項目建設；實施專業招商，選調一批優秀幹部，聘請一批高素質專業人才，組建專業招商隊伍，制定市場化的績效激勵政策，集中人力、物力、財力專攻招商。三是拓寬招引領域。打破傳統的招引模式，積極引進“人才+資本”“技術+資本”項目，促進招商與招才引智引技協同發力、政策聯動，推動“以引資為主”向“引資與招才引智引技並重”轉變。
✔堅持把平臺建設作為新舊動能轉換的支撐
實踐證明，園區建設、科技創新、融資渠道等要素是支撐經濟發展的“四梁八柱”，也是吸引企業投資的金字招牌。對照這些，臨沂短板還很突出，亟須用心用力、重點打造。一是園區平臺。臨沂有2個國家級開發區、12個省級開發區、1個綜合保稅區，這是新舊動能轉換的主戰場。市委樹立“畝均論英雄”導向，國家級開發區畝均投資不低於350萬元，省級開發區不低於280萬元，每個園區明確1~3個主導產業，力爭到2022年打造千億級產業集群3個、500億級產業集群5個。同時創新體制機制，除國家、省明確規定不得下放的事項外，其餘權限全部下放開發區，賦予開發區中層及以下人員人事管理權限，激發幹部幹事創業熱情。二是科技平臺。臨沂僅有2所綜合性大學、4所市屬科研院所，建有研發平臺的企業不足規模以上企業的20%，是新舊動能轉換的突出短板。臨沂將在做大做強應用科學城的基礎上，更多發揮企業主體作用，依託山東臨工建立工程機械製造研究院，依託魯南製藥、羅欣製藥建立生物醫藥研究院，與浪潮集團合作建立大數據研究院，推動產學研緊密結合，以科技進步助推高質量發展。三是融資平臺。一個大項目的成功落地，除了土地、手續等因素，還要有配套的專項基金或一對一的融資平臺。必須強化融資平臺建設，探索創新辦法，建立更多適合產業發展的融資平臺，通過政府參股、控股等形式，破解資金難題。
✔堅持把優化環境作為新舊動能轉換的生命線
經濟進入新常態，過去的政策優惠、超國民待遇等都被叫停，現在企業投資更多關注的是營商環境，看有沒有一個好的環境，是不是辦起事來更舒暢、更有利於企業長久發展。為此，臨沂重點打造了“三個環境”。一是便捷高效的政務環境。臨沂市委提出“群眾少跑、信息多跑，企業別跑、我替你跑”的目標，進一步深化“放管服”改革，最大限度減少行政審批事項，減除各類資質資格認定，簡化行政許可審批環節，減輕企業稅費成本壓力，著力打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優的政務環境。特別是對重點項目，推行保姆式服務，由縣級領導幹部靠上包保，幫助協調解決實際問題，全面提高項目落地效率。二是高效便捷的交通環境。堅持“對外大連通、對內大循環”的思路，舉全市之力加快交通基礎設施建設。鐵路方面加快推進魯南高鐵建設，積極做好京滬高鐵二線、濟萊臨高鐵、臨沂至連雲港高鐵前期工作；公路方面加快推進京滬高速改擴建、嵐臨高速、新臺高速建設，積極做好張臨高速、董梁高速前期準備工作；航空方面加快謀劃臨沂機場第二條跑道和新航站樓的建設，力爭早日正式開通航空口岸。三是宜居宜業的生活環境。環境就是效益，安居才能樂業。一個地方的生態、生活環境，是擴大開放、吸引投資、吸納人才的重要因素。在抓好生態環境的基礎上，注重引入先進的規劃、建設、管理和服務理念，配套建設高水平的學校、醫院，擴大高端服務供給，營造高品位的生活氛圍，增強對高端人才、大型企業、高新企業的吸引力。
✔堅持把對標趕超作為新舊動能轉換的抓手
沒有壓力就沒有動力。對一個地方來說，只有不斷地與先進比較、與強者競爭、與高手過招，才能為本地發展激起“源頭活水”，從而讓人驚醒過來、振作起來，轉變新作風、開創新局面。為此，為加快新舊動能轉換，臨沂從三個層面開展對標趕超，最大限度地激發幹勁，縮小差距。一是打好市域對標戰役。按照“基礎條件相近、可學可比可趕、奮力進位爭先”的思路，市裡確定一個對標趕超對象，對標的主要內容是“2+21”，“2”是經濟總量、一般公共預算收入，“21”是新經濟佔比、科技進步貢獻率、經濟外向度、萬元GDP能耗等21項新指標，一點一點地縮小差距，年底每項指標完成情況在媒體公佈，向全市人民交賬。二是打好縣區對標戰役。縣域擁有全市87%的土地、72%的人口，僅完成59%的GDP和45%的財政收入，多數縣區綜合實力排在山東省靠後甚至末尾位置，還沒有一個進入全國百強的縣。按照“跳起來摘桃子”的原則，每個縣區都選定1個對標對象，短期內不一定必須超過，但每年都要縮小差距，市委只考核差距縮小情況和市內進步情況。三是打好開發區對標戰役。市委制定印發了開發區對標實施方案，主要在經濟規模水平、經濟質量效益、經濟開放度、科技創新、體制創新等方面對標，重點考核稅收、工業增加值、投資、直接融資、高新技術等12項新經濟指標，加快推動開發區突破性發展。
✔堅持把完善機制作為新舊動能轉換的保障
俗話說，“人叫人幹、人不幹，制度調動一大片”。臨沂把體制機制創新放到首要位置，通過規範的制度、明確的責任、嚴格的獎懲，努力從根本上解決工作落實問題。臨沂市委、市政府成立了領導小組，由書記和市長任組長，有關市領導任副組長，相關部門主要負責同志為成員，負責全市新舊動能轉換的統一領導；圍繞“8+8”產業，成立了16個專班，一個重點產業、一名市級領導、一個責任部門、一套工作班子、一個實施方案；圍繞服務保障，成立了8條工作專線，從人才、土地、金融、審批等方面提供高效服務；圍繞重點企業、新上項目，建立了市級領導聯繫制度，1名縣級幹部蹲點幫扶1~2家企業，當好服務企業的“店小二”。加強日常調度，實行周例會、月調度、季督導、半年分析、年度考核，市政府每月召開一次調度會，市委每季度聽取工作情況彙報。壓實工作責任，細化分解年度工作任務，明確階段目標、時間節點、責任單位和責任人，建立工作臺賬、掛圖作戰督戰，確保按期保質保量完成任務。分級解決問題，縣區負責協調解決轄區內問題，各專線專班負責本條工作線的問題解決，重大問題隨時上報市委、市政府解決，做到問題不解決不放過。強化督導考核，聘請中介機構對16個產業專班、8條服務保障線、各發展主體進行督導考核，對完成任務好、效率高的單位和個人通報表揚，對落實不力的單位和個人提醒、通報乃至問責。
實施新舊動能轉換重大工程，需要在思想觀念、工作模式、素質能力等方面進行一場大變革、大改進。一是思想上求突破。破除傳統模式，堅決摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發展路徑；破除守舊觀念，不因循守舊、不墨守成規，努力創新發展；破除等靠思想，既藉助外力，又調動內力，敢於擔當、主動作為；破除窄小格局，不坐井觀天、不自我封閉，把地方發展融入全省、全國大局。二是行動上求突圍。堅持“向前看”，敢於做第一個“吃螃蟹”的人，用創新的思維尋找解決辦法；堅持落地生根，通過設定明確的時間表、路線圖，對標方向目標、對標進度節點，一步一個腳印，積小勝為大勝；堅持掛帥出征，“一把手”重大方案親自把關、重要事項親自部署、重點環節親自協調、重點問題親自督辦。三是境界上求提升。保持定力，做到功成不必在我、但建功必定有我；提升戰力，全力以赴付出、一往無前衝鋒，對定準了的事，雷厲風行、馬上就辦，儘快落實、全力推進；凝聚合力，每個縣區、每個部門、每個企業樹立主角意識，主動圍繞加快新舊動能轉換想辦法、謀實策、出實招。四是能力上求錘鍊。堅定維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，落實習近平總書記“全黨要來一個大學習”的號召，紮實推進“大學習、大調研、大改進”工作，多到項目建設、招商引資、創新創業的一線進行鍛鍊，在實踐中磨鍊意志、增強本領，以良好的狀態、紮實的工作，奮力開創新時代大美新臨沂建設新局面。（作者：山東省臨沂市委書記）
歷史的車輪把臨沂帶到了一個全新的發展時期。
一場解放思想、創新實幹，
加速推進臨沂轉型發展的大潮，
正在悄然萌發、激盪。
“幸福都是奮鬥出來的”，
讓我們傳承沂蒙精神，開創“大美新”臨沂建設新局面！
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