案多人少、侦捕诉审联系松散、证据收集不及时全面、文书种类繁多内容重复、诉讼效率不高等，是司法工作长期面临的老大难问题，而这些情况在经济高度发达、外来人口众多、刑事案件量较大的广东省佛山市南海区检察院尤为突出。
《法制日报》记者今天了解到，为破解难题，2017年5月以来，南海区检察院从公诉审查报告入手，根据审判标准从不同类型案件中提炼出证据要素、工作项目，形成表格式审查表，将表格适用前延后移到侦查、审判环节，实现侦查、审查逮捕、审查起诉以及审判同一证据标准，既从源头上提高了侦查取证质量，又有效提高了各环节工作效率。
证据呈现从平面变立体
“一些公诉人办案时，除了撰写审查报告，还习惯做一张表格，有的是对犯罪嫌疑人口供、被害人陈述和证人证言做比对，有的是对多宗不同事实进行比对。经过表格比对分析后，整个案件会更加清晰，办案底气更足。”说起实行表格式审查表的初衷，南海区检察院公诉科科长张豪介绍说，“于是，我们就对一些多发案件证据要素进行了表格式提炼”。
记者查看发现，审查表内容直观，证据矛盾一目了然，案件潜在的不足在表格上无所遁形。
以司法实践中办案难度最大的主观证据认定为例，南海区检察院的审查表从嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言等多角度进行比对，每个项目下又细分很多小项目。其中，一个盗窃案的主观证据比对项目就有犯罪嫌疑人和被害人特征、犯罪时间、地点、作案动机、过程、工具、结果、被盗物品特征、数量等14项；贩卖毒品案的主观证据比对项目达13项等。
通过比对，证据实现从躺在文字里到立在表格里的变化。同时，侦查、审查逮捕、起诉等不同阶段的证据变化情况也得以清晰显示，有利于承办人抓住要点，重点审查，提高办案质量。目前，该院已为盗窃、故意伤害、贩卖毒品等20个发案率较高的罪名一一对应设计了表格式审查表。
案件办理从经验到标准化
“以前办案时，大多依赖承办人的个人经验，每种类型案件应该注意什么问题，很多人觉得只可意会不可言传。而办案经验的积累需要大量案件的磨炼和长时间沉淀，导致培养一名优秀检察官的周期很长。在人员培训上，也是依靠师傅徒弟一对一传帮带，个人色彩严重。”南海检察院检察长杨炯分析说，从管理学理论上讲，只要是经常发生的事项就可以标准化。为此，南海检察院高规格成立了设计团队，将近年来所办案件作为样本，每个罪名选取500份起诉书和判决书进行深入比对，由经验丰富的检察官提炼出每种类型案件的证据要求、办案风险点以及注意事项，再根据不同罪名，区分不同犯罪特点，有针对性设计相应表格，将办案经验、工作智慧从个人头脑转移到工作表格。如盗窃案，根据数额型盗窃、入户型盗窃、多人多宗盗窃、扒窃、携带凶器型五个种类分别制作不同表格，每种表格证据要素各有侧重，即便是办案经验不足的人员，只要照方抓药，基本可以顺利完成任务。
除了表格，设计团队还对每个罪名配套制作填写指引、证据收集指引、法律法规指引，办案人员可像使用说明书一样对案件进行标准化处理。
“现在，无需检察官一一教导，只需依照表格式审查表所列明证据和要素，就可以将案件全貌基本反映出来，多次处理同一罪名案件后，就基本掌握了该类罪名的审查要点，感觉表格式审查表更像一名指导老师。”该院公诉科多名检察官助理对记者说。
实践应用从部门到全流程
表格式审查表的作用显而易见，如果局限于公诉科内部使用，最多就是指导办案、方便工作。在与公安机关交流过程中，越来越多的侦查办案人员感觉到这个表格切实好用，可以指导一线侦查，统一诉讼环节证据标准，从源头上提高侦查案件质量。
为此，南海检察院牵头建立全流程机制，与佛山市公安局南海分局合作开发南海案件全流程软件系统，以软件化、智能化手段让同一份审查表在侦捕诉判4个环节流转，一表通用、一表多用，目前表格已在4个派出所试用。
实践中，表格突破了公诉部门的视野限制，根据各个办案环节的特点和需求，进行个性化设置。如贯彻诉讼各阶段的证据合法性审查项目；为侦查监督环节增加社会危险性及证据审查项目；为公诉环节增加定罪、量刑、庭审预案等项目。
表格式审查表将检察机关的要求传导到侦查取证最前端，复杂多变的证据裁判标准变成直观明了的表格，方便侦查人员迅速掌握、乐于应用。同时，表格式审查表让案件瑕疵无以遁形，给侦查监督装上一双慧眼。
在林某盗窃案中，侦查部门请求公诉部门提前介入，检察官在审阅该案的表格式审查表后，通过表格对比功能，当即发现证据栏目存在多处空白，有补充侦查必要，且一宗犯罪事实嫌疑人供述与被害人陈述在犯罪时间上存在较大差别，有证据矛盾，需要进一步核实，检察官遂迅速做出侦查指导，将这一多宗多人复杂案件证据补充到位。
南海区检察院副检察长郭晓燕说，表格式审查表不但节约了人力，简化了各类审查报告制作，最为关键的是发挥出纽带作用，将侦捕诉判4个环节串起来，统一证据标准、统一证据体系，大幅减少因证据不足导致的不捕、不诉、无罪判决以及补充侦查，真正起到前端引导侦查取证、中端规范审查起诉、末端服务庭审裁判的作用。
目前，南海区检察院全流程适用表格式审查表办理案件478宗，所办案件无一宗无罪判决，因事实不清、证据不足的不捕率为4.18%、不诉率为0.4%，公诉环节退回补充侦查率为3.7%，远低于其他类型案件指标，案件质量得到切实保障。为此，今年该院逐步将表格式审查表向所有案件以及全区所有派出所推广。
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