國家政策首次提出支持規模牧場自建乳品加工廠，自行銷售牛奶，提高牧場市場競爭力，擺脫完全依賴乳業公司

6月11日，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，第（十一）條提出：支持有條件的養殖場（戶）建設加工廠，提高抵禦市場風險能力。這是國家層面第一次提出支持奶牛場建加工廠。按現行政策，自建液態奶加工廠日處理生鮮乳能力（兩班）須達到200噸及以上，牧場無力投資，因此，該條意見對牧場來說是個福音。牧場自產乳製品在歐美、日本都不鮮見，而且牧場生產的乳製品很受消費者歡迎。不過，該條意見要實施還需要修訂現有的乳製品工業產業政策來配合。

現行乳製品工業產業政策對新擴建乳品加工項目產能的規定

《乳製品工業產業政策（2009年修訂）》提高了准入門檻：

黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、山西、山東、河南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆、北京、天津、上海、重慶等省區新建和改（擴）建乳粉項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到300噸及以上；新建液態乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到500噸及以上，改（擴）建液態乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到300噸及以上。

南方產業區的江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南新建和改（擴）建乳粉項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到100噸及以上；新建液態乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到200噸及以上，改（擴）建液態乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到100噸及以上。

提高准入門檻的目的是為了規範乳製品行業投資行為，防止盲目投資和重複建設。但這項政策也限制了大部分規模牧場生鮮乳的出路——只能賣給乳品企業。近年來，雖然部分牧場也通過開設“鮮奶吧”提高了自銷比例，但總體上數量很少，部分奶農也因為沒有明確的政策支持，不敢大量開設“鮮奶吧”。如果不修訂目前的政策，按准入標準投資加工廠，多年微利經營的牧場無力承擔投資資金。因此，修訂《乳製品工業產業政策（2009年修訂）》迫在眉睫。

牧場自產乳製品質量是可控的，銷路也沒有問題

我國生鮮乳質量水平目前已位居世界前列，為牧場自產自銷乳製品打下了堅實的基礎。乳品企業目前推廣的高端液態奶、高端酸奶其實不是乳企加工出來的，是牧場生產出來的。很多液態奶的加工技術並不複雜，加工設備都有成熟的供應商提供，規模牧場自產自銷乳製品是可行的，其生產的乳製品，質量是可控的。

實踐證明，牧場自產巴氏奶、酸奶銷路很好。近年來，山東、河北、遼寧、雲南等省的規模牧場開設了很多“鮮奶吧”，針對社區居民就近消費，受到了消費者歡迎。

牧場自制乳製品的日本經驗

在日本，很多牧場都有小型的乳製品加工設備，生產巴氏奶、酸奶、冰激凌、奶酪等乳製品，銷售方式主要有三個渠道，一是在牧場自銷；二是在城市開專賣店；三是通過大型超市、機場、新幹線等大賣場，以專櫃的形式銷售。牧場自制乳製品得到政府的支持和消費者的認可，成為日本奶業發展的重要特色。正因如此，日本的中小企業較多，很多日處理鮮奶2噸以下。