学习贵州经验
推进“三变”改革助推决战脱贫攻坚决胜全面小康
中共静宁县委副书记、县长 张兴荣
按照省委组织部的安排，我参加了省贫困县党政主要负责人及分管领导提升精准脱贫能力暨推进农村“三变”改革专题研讨班，学习了贵州“三变”改革的成功模式和先进经验。
通过考察学习，我深切感受到，全面推进“三变”改革，必须把握好四个关键：确权颁证是“三变”改革的基础。通过清产核资、确权登记、资产评估等工作，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系。股份合作是“三变”改革的核心。“三变”改革其核心就是“股份制合作”，通过股份合作活化各种资源要素、激发内生动力，推动农民持续稳定增收。产业平台是“三变”改革的支撑。“三变”改革关键要做好增收产业和经营主体培育，发展壮大龙头企业和专业合作组织， 为“三变”改革提供有效有力的支撑平台。防范风险是“三变”改革的底线。必须建立完善配套政策，健全风险防控体系和机制，提高风险防范能力。
静宁县作为深度贫困县，我们将采取务实有力的措施，全力推进“三变”改革，坚决打赢脱贫攻坚战。
一
突出确权登记、摸清底数抓“三变”。深入推进农村集体产权制度改革，对村集体耕地、林地、草地等自然性资源资产和房屋、建设用地(物)等经营性资产以及资金逐一进行核查清理，全面摸清村集体资源、资产和资金的存量、结构、分布、运用和产权情况，科学划分资源性资产、经营性资产、流动性资产及资金，分门别类建立存量资本台账，为推进“三变”改革奠定权属清晰、归属明确的产权基础。
二
突出做强产业、夯实基础抓“三变”。扶持贫困群众持续培育以苹果为主导的支柱产业，大力发展肉牛、薯菜等多元增收产业，年内实现贫困群众富民产业全覆盖。坚持全产业链开发，积极发展精深加工、包装配套、贮藏营销等关联产业，培育壮大电子商务、乡村旅游、金融服务等新业态，促进农村一二三产融合发展，提升产业发展层次和农业综合效益，使群众有更多资源、资金参股入股。
三
突出培育主体、多方带动抓“三变”。积极推行“行政部门+乡镇产业办公 室+村两委班子”行政管理和“国有平台公司+龙头企业+合作社+基地+农户”市场运作的“双轨”运行机制，采取扶持壮大一批、培育新建一批、招商引进一批“三个一批” 措施，积极培育“三变”承接主体，建立现代产业营销体系，通过资本运作、产业延伸等方式，搭建起联结“大市场”和“小农户”间的生产经营链，不断放大“龙头企业+”“合作社+”效应，把群众牢牢吸附在产业发展链条上，让群众真正愿意改、主动改、能改好。
四
突出整合资金、创优服务抓“三变”。采取“政府+银行+企业+保险”的融资担保模式，规范运行各类投融资平台，争取金融贷款资金，撬动吸纳社会资本，为农村 “三变”改革提供资金保障。积极构建县乡村三级农村产权综合交易平台，制定农村产权流转管理办法等相关配套制度，健全交易规则和流程，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易，为“三变”改革提供有力支撑。
五
突出防控风险、完善机制抓“三变”。积极探索“三变”改革的方法和路径， 进一步完善“三变”+果产业、+牛产业、+手工编织等经营模式，着力找准群众需求和 “三变”工作的结合点，科学确定改革事项，防止农民“被流转”“被规模”“被入股”。健全完善资金投入机制、利益联结机制、收益分配机制、运营监督机制、风险防控机制，切实保障维护农民、村集体和企业的合法权益，真正使“三变”成为助推脱贫攻坚的强大动力。
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