索 引 號 ：
07B140403201800406
信息所屬單位：
農墾局
信息名稱：
農業農村部辦公廳關於開展全國農墾扶貧開發“十三五”規劃實施情況中期評估的通知
生效日期：
文 號：
農辦墾【２０１８】１１號
發佈日期：
2018年07月13日
內容概述：
為全面掌握《全國農墾扶貧開發“十三五”規劃》實施情況，系統總結“十三五”以來貧困農場扶貧開發工作成效，發現不足和問題，客觀研判未來扶貧發展和工作態勢，我部決定組織開展扶貧開發“十三五”規劃中期評估工作。
農業農村部辦公廳關於開展全國農墾扶貧開發“十三五”規劃實施情況中期評估的通知
各有關墾區：
2018年是實施農墾扶貧開發“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，為全面掌握《全國農墾扶貧開發“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）實施情況，系統總結“十三五”以來貧困農場扶貧開發工作成效，發現不足和問題，客觀研判扶貧開發態勢，加快推進“十三五”扶貧開發重點任務實施，確保2020年貧困農場全部脫貧，我部決定組織開展《規劃》中期評估工作，現將有關事項通知如下。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平扶貧思想，聚焦農墾扶貧開發主要目標任務，全面評估《規劃》實施情況，客觀評價貧困農場扶貧開發取得的進展成效，總結提煉推進貧困農場扶貧開發的經驗做法，深入剖析扶貧中出現的問題及原因，結合貧困農場實際，提出完善《規劃》實施的對策建議，進一步強化規劃的戰略導向作用，推動各項任務順利實施，確保貧困農場按期全部脫貧。
二、基本原則
系統全面。把農墾扶貧開發工作納入農墾改革發展的全局中統籌安排，深入評估貧困農場經濟社會發展情況，全面評估規劃明確的目標任務推進情況。
突出重點。結合貧困農場扶貧開發實際，聚焦主要目標指標實現情況，突出主導產業培育情況，精準扶貧、精準脫貧實質性進展情況。
科學嚴謹。準確把握時代性和規律性，更新評估理念，創新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的科學性和嚴肅性。
實事求是。深化上下聯動、橫向互動和多方參與，準確把握評估標準和發展態勢，客觀公正反映情況，不迴避矛盾和問題。
三、評估重點
（一）對《規劃》主要目標完成情況進行評估。針對《規劃》提出的總目標，生產發展、生活改善、生態優良等分類目標以及具體組成指標，結合本墾區扶貧工作實際分析評價，包括實現程度、存在問題、完成目標的趨勢判斷及政策建議等。
（二）對《規劃》重點任務推進情況進行評估。圍繞扶貧開發重點工作，從深化體制機制改革、優勢主導產業發展、基礎設施建設、科技服務與人才培養和保護生態環境等方面，總結評估推進狀況，特別是以重點任務帶動發展的亮點作法。
（三）對推進《規劃》的保障措施進行評估。從爭取經費支持增加投入、加強項目管理、健全體制機制以及加強組織領導等方面，總結推進扶貧中的經驗做法，分析面臨的突出問題，尋找出解決問題的辦法。
（四）提出是否對相關內容進行調整修訂。客觀評價《規劃》實施進展情況，綜合研判形勢變化和農墾改革發展情況，深入研究論證是否需要對《規劃》進行調整修訂，提出相關建議。
四、評估方式方法
（一）目標導向和問題導向相結合。從確保貧困農場全部脫貧目標倒推，逐項對照指標進度要求，一個階段一個階段提出確保目標實現的措施。從迫切需要解決的問題倒推，明確破解難題的路徑和方法，一個問題一個問題解決。
（二）定性評估和定量評估相結合。在對《規劃》實施評估定性描述的同時，採用量化評價指標，運用定量評價方法，形成量化評估結果，準確客觀反映《規劃》在本墾區、貧困農場實施進展情況。
（三）標準化和個性化相結合。既對貧困農場扶貧進展成效、經驗做法、存在問題等進行規範化評估，又結合各貧困農場實際情況科學評估，避免不同地區、不同類型農場簡單機械使用同一標準。
（四）客觀評價和主觀感受相結合。既要掌握《規劃》目標任務進展，做好定性分析和定量評價，客觀反映《規劃》實施情況，又要廣泛徵求職工群眾意見，將職工群眾的切身感受作為重要的評價標準，提高評估結果的感知度和認受度。
五、科學制定貧困農場脫貧時間進度表
為確保實現2020年貧困農場全部脫貧的《規劃》目標，請各墾區依據《國有貧困農場財政扶貧資金管理暫行辦法》（財農〔2007〕347號）中明確的貧困農場標準，以及本墾區確定的貧困農場標準，研究制定本墾區貧困農場脫貧標準。脫貧標準要切合墾區和貧困農場扶貧工作實際，既有客觀的經濟社會發展定量指標，也有職工群眾認受度指標；既要保證脫貧質量，也不弔高胃口。脫貧農場要達到職工群眾生活水平有所提高，生產基礎設施條件有所改善，資產負債率居於合理區間，農場經濟實現可持續發展。要按照脫貧標準制定貧困農場脫貧時間進度表，分期分批脫貧。各墾區要落實脫貧攻堅主體責任，對脫貧農場的脫貧質量負責，切實按脫貧標準和時間進度表紮紮實實推進貧困農場扶貧開發工作。
六、有關要求
（一）提高思想認識，切實加強領導。《規劃》中期評估工作事關2020年貧困農場全部脫貧目標如期實現和“十三五”農墾扶貧開發工作順利推進，請各墾區務必高度重視，將此次評估列入扶貧工作考核內容，確保評估工作真實有效。
（二）認真做好評估數據的採集、整理分析工作。各墾區根據扶貧統計要求做好評估數據的採集、整理分析，認真總結規劃實施取得的成績和存在的問題，預測完成《規劃》目標的可能性，並提出下一步的工作措施，形成自評報告，並於8月31日前報送我部農墾局，並同時報送脫貧標準和時間進度表。
附件：規劃中期評估報告參考提綱
農業農村部辦公廳
2018年7月10日
附件：農辦墾【２０１８】１１號.CEB
附件.doc
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